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截至目前,全國共有曹妃甸區、保稅區物流、進口加工區等113個海關特殊監管區域。,總規劃面積441.1平方公里,分布在除甘肅、藏區、寧夏以外的28個省。2014年,海關總署將發布保稅區整合計劃,命名為“綜合保稅區”。
5月7日,海關總署的新聞報道發表聲明。張廣智在回答記者提問時說,2013年,海關特殊監管區域的對外貿易去年增長迅速。但由于“政策基本功能不整合”,大多“以產業為主”,“生產性零售業缺乏政策支持”,可持續發展受到限制,亟待整合。
據官網統計,2013年海關特殊監管區對外貿易額為7074.7億美元,占歷年對外貿易額(41603.3億美元)的17%。地區對外貿易去年增長16.6%,比我國外貿總額增速(扣除利率環境因素后為7.6%)高出一倍多。
截至2013年初,海關特殊監管區總規劃面積達到441.1平方公里,總受理面積為235.8平方公里。2013年,一年約有190萬人就業。
據張廣智介紹,自1990年以來,中華人民共和國國務院已批準設立144個海關特殊監管區。近幾年通過整合優化,整合了30個區域,撤銷了一個。到目前為止,全國共有113個海關特殊監管區域,分布在除甘肅、藏區、寧夏以外的28個省、市、自治州。
2012年,中華人民共和國國務院發布《關于推進海關特殊監管區域科學可持續發展的監管意見》(以下簡稱《桂林市公司登記意見》),明確指出“實行總量控制,堅持按需設點,有利于控制適應,有利于整合優化生產”。
《意見》要求,在基本不超過原規劃總面積的前提下,將原進口加工區、保稅區物流、港口城區、曹妃甸區和符合條件的保稅區逐步整合為“綜合保稅區”;同時,新設立的特別監管區應命名為“桂林公司注冊綜合保稅區”。
2013年,中共十八屆四中全會決定再次提出“加快海關特殊監管區域整合優化”。張廣智表示,截至目前,海關總署已組織對類似海關特殊監管區域進行實地考察,并在此基礎上開始起草《加快海關特殊監管區域整合優化改革方案》。
他表示,改革將分為兩個方面:一是繼續整合原有特殊監管區域類別,整合原有區域政策,整合管理工作的自然資源;第二,推進海關特殊監管區域的優化,主要體現在以下細節上:優化經濟發展、優化桂林商貿公司注冊多樣性、優化區域基本功能、優化管理職責、優化監管方式等。
通過整合優化,海關總署將推動完善與綜合保稅區相適應的政策、基本功能和管理公共服務,引導海關特殊監管區域向商業貿易多樣化、基本功能多樣化和產業智能化發展,促進基于海關特殊監管區域的自由貿易園區(港口)的可持續發展。
張廣智特別指出,海關特殊監管區的基本整合是“頭外、大進、大出”,但它不是“萬能區”。由于其稅收、外匯儲備、監管等政策要求,并非所有中小企業都適合在該地區持續發展。海關總署將借鑒上海自貿區的管理經驗,完善相關政策的基本功能,創新管理體制,簡化辦理手續。
根據《海關特殊監管區域準入項目指引》,有4類中小企業不能進入特區,包括高出口手續
中小企業;非保稅區中小企業;以國外原材料為主要原料,征收高額進口稅(或實行出口量控制)的生產型中小企業;生產高能耗、高污染、資源型產品不符合國家計劃可持續發展要求的制造加工型中小企業,以及列入加工貿易禁止類指標的其他產品。