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根據昨天司法部官網的統計,我國已經出臺了區域稅收
項目30多個,正在申請部分區域稅收優惠政策項目。
據行業研究人員統計,2010年和2011年,全省因減稅免稅分別減稅1.63萬億元和1.51萬億元,其中地區稅收優惠是最重要的組成部分。
今天,大量處于曖昧穩定狀態、“各奔東西”的優秀個人,對如何合理規避稅收優惠產生了不可避免的負面影響。這些負面影響正在迅速蔓延,造成更加明顯的自發非理性,不僅損害了制度的權威性,也降低了法律法規的公平性,嚴重削弱了其作為收入再分配手段的調節作用。
中國的稅收優惠政策大多是在地方高科技步驟中找到的。地方中央政府為了增強自己在市場競爭中的絕對優勢,吸引優勢資源,往往會出臺稅收優惠政策。這些“土壤政策”主要表現在以下幾個方面:
巧用“獎勵”讓減稅。由于地方中央政府被國家禁止私下減免企業所得稅,財政支持企業的方法已經成為各地廣泛使用的做法。財政支持雖然名義上采取制造支持或獎勵的形式,但仍然與企業稅掛鉤,允許減免企業稅。
“先征后還”是優惠的主要方式。上海寧河縣高新技術政策規定,外商投資生產型企業經營期在十年以上的,從獲利年度起第一年和第二年免征外商投資
第三年至第五年,外商投資企業個人所得稅減半。外商投資企業的外國投資者以所得增加資本,或者以其他外商投資企業作為資產開辦,經營期不少于5年的,應當退還其再融資所繳納的個人所得稅的40%;對于出口型企業或先進設備高級中學企業,再融資繳納的稅費全部退還。
地方中央政府有必要發表稅收優惠的文章。比如2012年貴州出臺了《欽南區加快建設“十億制造企業崛起工程”和承接制造業轉移優惠政策》,指出合浦縣每年人均納稅5000元的企業不超過10家。
1: 1獎勵我繳納所得稅的地方收入部分。如何合理避稅對于年納稅額在1億元以上的企業,合浦縣繳納所得稅的管理人員不超過20人,按1: 1的地方所得稅比例自行繳納給予獎勵。個人如何合理避稅
中國政法大學講師、中國稅務政治執行董事副總裁劉劍文在接受一位著名記者采訪時指出,過多的地區稅收優惠政策會引導全社會聚焦優惠政策,滋生投機者的認知和“哭孩子有奶吃”、“爭取發展按規定付費”等不良現象,不如爭取優惠政策。原因肯定是整個社會沒有競爭力,經濟發展的綜合運行效率低,也會導致
清華大學國家研究院可持續發展研究所與阿里巴巴集團控股公司聯合發布的《西部小微企業經營投資現狀調查報告》顯示,“西部周邊地區只有29.21%的小微企業感受到中央政府的政策扶持”,嚴重不足30%。
海淀區中國稅務辯護律師經紀公司副主任、省律師協會財稅法律委員會主任、副主席劉認為,各種區域性稅收優惠政策并不能增強競爭的公平性,也不能滿足新時期讓自由市場在制造要素和產品流動中發揮作用的主觀要求。
首都經濟貿易大學稅務學院講師丁云認為,濫用稅收優惠政策會造成異地競爭,損害國家的個人利益,對企業間的公平產生負面影響。也會導致權力尋租和針孔運營。一些中央高級官員以高新技術和地方經濟可持續發展為契機,轉移利益,經營針孔,高價出售產權和國企;或者以爭取和提供優惠政策為點,向外國投資者索取或者允許索取干股、賄賂等利益。
昨天,中華人民共和國國務院發布了《中華人民共和國國務院關于清理法律、稅收和其他優惠政策的通知》,指出中國稅收等一些優惠政策迄今為止擾亂了市場秩序,負面影響了避稅政策和國有個人政策的視覺效果,甚至違反了中國的內部承諾,引發了國際貿易摩擦。
北京大學法學院稅收與金融法研究中心講師石全文在接受多位記者采訪時表示,WTO規范和競爭規則不僅要體現在其核心成員的國際法明文規定中,更要體現在實施中的具體成果中。根據世貿組織協定,政府應對核心成員的任何一級行政機關的不當行為或違反商業貿易的行為負責。稅務機關或金融工作人員的違法執法行為,不僅會破壞中國的赴死承諾,損害中央政府的聲譽,還會導致WTO其他核心成員的報復,給中國國內經濟發展和商業貿易帶來不利影響。
因此,無論是從促進消費市場開放、保障市場經濟的角度,還是從非歧視準則、法治與流動性準則融合的要求來看,都要求金融執法的時間尺度要干凈、公正,要融入國際標準。但我國的稅收優惠政策散見于中華人民共和國國務院、司法部、商務部發布的各種通知和明文規定中,沒有第一部統一的稅收優惠法,導致政策明文規定較多,但缺乏系統性和學術性,法律約束力較差。在一些周邊地區,稅收優惠往往是根據自己的個人利益而私下減少或擴大,導致不斷變化的恐慌局面。
講師劉劍文指出,在中國,雖然每個增值稅都有自己的稅收優惠政策,但并沒有完整的稅收優惠政策法律體系。因此,我們建議盡快制定專門為稅收優惠政策設計的原有法律體系,對稅收優惠政策、稅收優惠政策的具體目的和制造業的定位進行法律規制,以確保有法可依,避免地方中央政府因自身個人利益而人為改變。此外,由于法律具有長期的可靠性,不應該經常修改,國家研究院的經濟發展和政策會隨著形勢的不斷發展而發生很大變化。因此,我們應該借鑒國外的一些專業知識,落實法律法規中需要遵循的指導方針和規定,制定優惠待遇的目標和指導方針,列出優惠的方面。具體優惠方式由中華人民共和國國務院制定,根據經濟發展水平和前提的變化綜合處理,以適應經濟發展形勢的不斷發展變化。同時,監督機制的建立可以使稅收優惠政策得到落實,避免執法失真和針孔運行。