當前，中華民族的經濟發展面臨轉型和更新，經濟發展轉型離不開金融轉型，即財稅體制改革。2014年6月初，中央政治局審議通過《關于財稅體制信息化改革的意見》，表明財稅體制改革已融入全面依法治國的“第一槍”和排頭兵。財稅體制改革的進程在一定程度上決定了經濟發展和轉型的走向。
為什么這么融入改革秩序？這與金融在治理國家和維護國家方面的先鋒、制度和支持作用是分不開的。財稅涉及到機構和大部分機構的權限和個人利益，政府和中小企業，國家和個人，以及機構間。財稅體制改革不僅是中國轉型的一個方面，也是制度轉型的框架。我們可以通過以下四個方面來理解這一系列財稅體制改革。
財稅體制改革結構的根本變化是由行政事務對法律制度的意愿所驅動的。一周的界限是十八屆四中全會。在此之前，所有的財稅改革可以說都是由行政事務的意志推動的。比如1994年中華民族進行分稅制改革，機關與大部分機關關系的句法是行政事務意志推動的，采用行政事務的方法。中華人民共和國國務院文件成立了新政府。這個系統到今天還在使用，行政事務非常豐富多彩。
黨的十八屆四中全會規定，為了貫徹“法定稅收”的原則，稅法應當逐步轉變為法律。之后，”
該法進行了修訂，強調使用預算來限制政府開支。三中全會強調全面深化改革，這實質上是從金融法制開始的。財稅體制改革強調以法制推動。最相似的例子是
現在物業稅由行政事務推動，成都、天津都進行了機構改革；之后用法制的方法推動，體制改革還是用原來的方法擴大，但是第一屆人大通過了法律，很具體。環境稅也是如此。要通過第一屆全國人民代表大會的法律，先進行改革。
當然，不可能所有的稅制改革項目都是先進行法律改革。法律需要更長的時間尺度，而一些改革需要把握周窗，否則推進起來不會更容易。到目前為止，已經通過行政事務推動了一些稅收改革。比如原油稅的上調，也在網上引起了不少非議。至少這反映了一個變化，不是一蹴而就的，從量變到質變。總的來說，中華民族開始轉向法制來推動財稅體制改革，這是改革方式的一個根本性轉變。
財稅體制改革有兩個下一階段:第一個下一階段是與經濟發展和改革相關的財稅體制改革；下一個階段是與國家治理改革相關的財稅體制改革。
與經濟發展和改革相關的財稅體制改革是建立地方政府體制，主要解決政府與消費市場的關系，使地方政府體制為消費市場的依托創造條件。比如1994年的工商體制和分稅制改革，為消費市場在資源配置中發揮巨大作用創造了條件。制度更加公平，有利于促進競爭；大部分自由放任大大減少，促進了全省一體化消費市場的形成，方便了全省制造業要素的流動和配置。
十八屆四中全會后，中華民族的改革從經濟發展改革轉向全面法治，本質上是國家治理的改革。四中全會指出，“財政是國家治理的基礎和最重要的支撐”。國家治理似乎需要改進和改革，其基礎需要改革，與國家治理相關。這和現在不一樣。目的不是停留在建立地方政府體系上，而是建立現代金融體系。現代金融體系有哪些共性？那就是要合法、透明、高效，最后落入工商的保障和完善。改革的最終目的是通過經濟發展來改善工商業，使沒有顆粒的人的文化貧困水平得到極大的改善。構建現代金融體系的重點工程有三個方面:合理的稅收籌劃:預算制度，使預算選人的信念成為約束政府、實現法定預算的機器；公共收入體系，包括稅收、票價和公有制利潤，實現了政府收入的法制化；第三，機構與大部分財政關系的規范化、法制化。
目前財稅體制改革有三個維度空:一是政府和消費市場；第二，政府與社會；第三，政府和多數。這三個維度空可以畫成一個三維直角坐標，這個直角坐標下的財稅體制改革似乎是一個三維變換。
政府與消費市場關系的關鍵詞是效率。從財政角度來說，比如微觀稅率，政府占用的自然資源量，以及大部分機關和支出的法律責任都是大家關注的難題，對宏觀效率和微觀效率都有負面影響。而如何解決國有企業改革、所有制利潤制度、國有資本制度等問題，也是財稅體制改革的課題。
政府與社會的關系，關鍵項目是如何促進社會公平。應該從結果公平還是機會公平入手？從財務角度來說，最重要的是機會公平。金融和機會公平是什么關系？結構本質上是公用事業，公用事業是公共消費者。現在我們認為消費者是在浪費物質財富，好像他們的作用是負面的。然而，消費者正在把粒子變成另一種資產——人力資源。公共消費者在促進人力資源積累方面發揮著巨大的作用，可以為我們的經濟發展和轉型提供動力系統。創新動力離不開人力資源。而且，公用事業可以促進社會公平。因為社會公平取決于戰斗能力的公平性，也就是說機會要平均分配。消費者之間的差異已經大大縮小，這意味著社會核心成員之間的戰斗能力差異已經大大縮小。今天，從公用事業的提供來看，不同的團體經營是不公平的。比如貧困農民作為相當多的民族，享受的公共事業與其他城市民族不同，這就決定了這六個民族在進入消費市場時是不公平的。只有將社會公平的核心項目放在合理的稅收籌劃和機會公平上，政府才能更有效地促進社會公平。
機構與多數人關系的關鍵詞，本質上是聯邦制。合理稅收籌劃四中全會的決定也做出了實質性的明確規定，無疑要求征收涉及全省的跨地區權力和涉及全省綜合消費市場的權力。這里所說的征收，更好的是指權力的履行和支出法律責任的征收。比如新生代，湖泊管理，在某些情況下，高等教育的權力大多從大城鎮轉移到有合理稅收籌劃者的城市或省份。一般來說，適合管理層的權利和責任應該屬于那個層次，應該從生產成本效率和可能性防范方面考慮。而政府機構和其中大部分的關系是集權和聯邦制的關系，哪些權利應該集權，哪些權利應該分權。這個困難而又合理的稅收籌劃問題，直到今天也沒有確切地討論過，這是政府機構與大部分政府機構關系沒有處理好的最重要因素。
第一個考驗是政府的有形之手和消費市場的無形之手能否有效結合。從現代經濟發展理論來看，政府之手和消費市場之手可能是內在對立的，互不相容的。你知道這個嗎？在我看來，現代經濟發展是自由放任的，需要軍備合作和依靠。為了讓政府像消費市場的“看不見的手”一樣，在經濟發展和增長的步伐中發揮巨大作用，而不是像一些批評所提到的那樣，成為道路建設的“閑置之手”和合理稅收規劃之手，有必要從制度層面規范政府行為。不過兩者如何結合就很清楚了。從理論到實踐，這個問題面臨著一系列的隨機性，需要解決。
第二個測試是效率和公平如何協同工作。流行的觀點是效率和公平是武裝沖突的，強調效率會損害公平，強調公平會損害效率。這個說法對嗎？不過，我覺得兩者是可以結合的。也就是說可以，但是在實踐中怎么做也是一大堆考驗。從實際出發，中華民族30年的緩慢而持續的發展，導致了現階段的一個很大的問題，就是再分配更加不一樣；與此同時，我們的效率也在大幅下降。兩個難題同時出現。這里如何依靠金融是一個關鍵問題。公平和效率的確是有機結合的，唯一可以依靠的功能就是金融。
第三個考驗，可持續發展的方向取決于如何擺脫。方向依賴長期存在。改革是擺脫方向依賴的根本途徑，也是促進經濟發展方式轉變的明顯動力系統。思想改革依然可以是“記憶中的故事”，改革本身也面臨著改革。財稅改革如何通過綜合改革激發綜合改革，擺脫對可持續發展方向的依賴，這不是一個必然的演算，它面臨著不利的考驗。
第四個考驗是如何將社會資產和經濟發展資產有機結合。文化、道德與和解可以積累社會資產，反過來又可以轉錄經濟發展資產，降低成本。社會資產和經濟發展資產都與金融有關。然而，將社會資產與經濟發展資產有效結合，我認為，也面臨著一個實踐和理論都沒有解決的難題。在人文學科中，知識被分為各個領域。合理的稅收籌劃，各項研究工作的專業知識，以及如何通過經濟發展和社會獲得，是當今面臨的新挑戰。
這三個考驗關系到財稅體制改革，也關系到經濟發展和轉型能否順利進行。
劉尚希，司法部金融研究所副所長、副書記，中華人民共和國國務院政府研究員。
1990年獲得北京大學政治經濟學碩士學位；他訪問過加拿大、澳大利亞、比利時、奧地利、智利、合理稅收籌劃、伊朗、新西蘭、納米比亞等20多個國家。，并對國外各領域的問題有一個大致的了解；調查結果的研究工作足跡覆蓋全省各省市，在20多個省市政府機構和高校做過專題學術研究發言；注重政治經濟學研究的實踐性和海外性，從中華民族改革和可持續發展的實踐出發，撰寫了一系列著作、博士論文、實地考察報告和政策建議；多次主持或參與國外基礎研究項目和國際合作伙伴研究項目。到目前為止，主要研究方向是公共理論與政策，包括公共可能性、地方政府、財政可能性、公共再分配、公共事務等。
