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根據中華人民共和國黨和國務院的總體部署,以抓稅收試點為壓軸,以建設現代金融體系為重點,對于完善共產主義消費市場體系,促進停滯不前的經濟發展、健康可持續發展,穩定社會人與自然,具有極其重要的意義。目前,重點項目應做好以下幾個方面的管理。
1.將記賬和報稅轉變為預算管理模式。完善預算管理的目的是加快建立全面的法律法規、公開透明的政府預算體系,使預算編制自然科學原始,預算執行法律法規有效,預算監督公開透明。去年,主要推動了以下改革:
一是深化預決算公開。政府支出預算和決算都簡化為項目級課程,專項轉移支付預算簡化為明確工程項目。除了項目級的課程披露外,事業單位的預決算將逐步向基本支出和項目支出披露。增加“九清”資金的披露范圍,簡化披露細節,將財政撥款安排的所有“九清”資金全部公開。
二是建立清晰、專業、具體的政府預算體系。具體地方政府預算、政府基礎預算、國有資本經營預算、醫療保險基礎預算范圍內的支出和重點項目,加強統籌協調,避免重疊和重復。進一步擴大國有資本經營預算資金納入地方政府預算的范圍。
三是實施后期財務規劃管理。完善全面、關鍵、可持續的貨幣政策。
四是建立跨年度預算平衡功能。中央預算因政策需要可以彌補財政赤字,政策改變后每年都可以彌補。預算執行中出現超額收入時,應通過減少赤字和補充預算的方式,對基金進行順利監管;收入不足時,應將資金轉入預算穩定調節,減少支出或增加財政赤字,債券發行在第一屆全國人民代表大會批準的債券限額內平衡。
第二,進一步完善稅制。要進一步完善增值稅制度,理順國家、中小企業和村民之間的稅收分配關系,充分發揮增收、調節再分配和調節經濟發展的功能,加快形成有利于自然科學可持續發展、社會公平和消費市場一體化的稅收體系。去年的改革重點是:
一是繼續推進營改改革。根據體制改革現狀,進一步完善體制改革規劃和相關配套政策,在十二五期間盡快完成改革并投入運行。
二是改革和完善銷售稅制。改變營業稅征收范圍、方案和稅種,將部分高能耗高污染產品和部分高端消費納入征稅范圍。
三是全面信息化
。改革礦產資源稅從價計征,清理相關收費基礎。
此外,加快房地產稅的法制化進程和環境稅的法制化管理,并進一步擴大
費
,充分發揮稅收調控的基本功能。
三、推動建立事權與支出法律責任相結合的制度。到目前為止,中華民族中央與地方政府在法律責任劃分上還存在著不明確、不合理、不合規等問題。要逐步建立和完善與權責相關的中央和地方政府機構職能,提高國家治理的正確性。
第一,抓緊研究工作,改變中央和地方的權力和支出法律責任。各級政府之間正確劃分事權和支出法律責任,有利于強化中央事權和支出法律責任。會計和納稅申報
第二,研究工作使中央和地方政府之間的收入分配合理化。保持原有中央和地方資本分配穩定,進一步理順政府間收入分配。
三是進一步完善轉移支付結構。清理、整合和規范專項轉移支付,逐步取消各領域選擇性專項和地方撥款。去年,專項轉移支付項目將從2013年的220個減少到150個左右。
四、加強地方政府債務管理。政府債務管理對可持續發展至關重要。當前,要堅持疏通結合,短期應對政策與長期制度建設項目相結合,做好地方政府債務管理工作。
首先,研究賦予地方政府違法出資進行債務投資的權力,并以政府票據為整體確立了地方政府的債務投資職能。把握撤資投資的平臺,以及公司承擔的政府投資責任。
第二,地方政府債務要分類管理,限額控制。對于無利可圖的公共表演藝術可持續發展需要政府借入的一般性債務,地方政府發行一般性票據投資,主要通過地方政府收入和借入新債償還;對于具有一定利潤的公共表演藝術的可持續發展,政府借入的專項債務主要由地方政府通過發行市政府票據等專項票據進行投資,以相同的政府基礎或專項收入進行償還。
三是加快建立具有權力生成系統的政府綜合財務報表體系。修改財務預算會計,部分事項采用權限生成系統。
第四,建立預警和化解債務可能性的功能。納入可能性預警的常規周邊地區不得增加債務額度。