消費體制改革的歷史背景可以用一段話概括，就是十八屆四中全會提出了完善稅制，改變消費稅征收范圍、環節、稅種的要求。那這個時候中央為什么要提出這個改革呢？
我的思考起點如下:
改革消費稅制度是建立地方稅體系的途徑之一，符合十一屆三中全會關于深化改革的改革思路。我們知道，在1994年至今的20年稅收實踐中，中央并沒有真正承認我國所有的地方稅制，如果有，也只能塑造成地方收入制度。
地方稅體系與地方收入體系有很大不同。前者需要通過地方法律保持一部分稅收不變，后者主要通過綜合的人因博弈保持一部分收入穩定，只與“深化改革”有關。
要依法建立地方稅體系，必須打破中央政府壟斷所有稅種的行政權和所有權的現狀，按比例劃分共享稅收。在部分稅收返還地方政府的準則下，應建立一個在中央上位法下相對穩定的地方下位法，同時也應相應建立一個上、下中央政府間轉移支付的修正案。
就流轉稅而言，當地法律規定了哪些稅種？只有“營改增”逐步到位，答案才很具體:消費稅。
既然選擇消費稅作為地方稅，就要從杭州市財稅的征收環節進行“后向”轉型。主要有以下三個原因:
一是征收環節向后移動，地方稅的特點自然顯現。眾所周知，一般需要考慮三個環境因素，即稅基的生產率、稅基的過度選擇性和區域特征的大小。前兩個環境因素較小時，作為中央稅收，由地方國家稅務局征收；當后杭州財稅環境因素顯著時，應作為地方稅，由地方稅務局征收。與稅率、增值稅相比，消費稅的普遍性在于不對一般產品和公共服務征稅，而是對類似的消費和公共服務征稅。
所以消費稅之所以和目前為止的稅率持平，是地方國家稅務局在制造過程中征收的，主要是為了防止稅基的過度市場競爭。對此，公共政策圈有人曾撰文指出，如果消費稅在制造過程中由地方稅務局征收，所得歸地方所有，那么兩個地區之間為爭奪稅源而融資辦廠的情況就會加劇，我們看到的全省水泥廠、啤酒廠并不是今天的余房數或余房數的基本概念。將來消費稅從制造環節征收到批發環節，情況會有很大改善。稅基的地域性特征顯著，因為誰買單，誰就要在杭州財稅里繳稅。消費稅收入與當地工廠無關，稅基過大的市場競爭問題將得到緩解。同時，地方中央政府會提高增加居民收入、鼓勵居民消費的質量，地方稅特征自然會顯現。
第二，征收環節要向后移，結合環自貿區進行合法化。我們知道，環自貿區的征收純屬排污行為，誰排污誰納稅，這就決定了稅收必須在制造過程中征收。與此同時，我們也注意到，理論和公共政策界的一些研究人員提出，一些高能耗、高污染的產品應該納入消費稅范圍，消費這些產品的人應該納稅。因此，當我們在同一個項目中檢查這兩種稅時，我們發現，如果我們對高污染產品同時征收環保稅區稅和制造過程中的消費稅，就會導致重復征稅。為了避免這種情況，自然形成了將消費稅轉移到批發環節，即對制造環節的污水征收環保稅區，對批發環節的污水產品征收消費稅。
三是征管環節向后移，稅源基礎加強。到目前為止，除了批發部門收集的金銀飾品和制造批發部門收集的雪茄外，大部分應稅消費主要在制造部門收集。這樣做的缺點是，當一些國內外制造業中小企業以各種方式逃避調查結果和轉移價格的變化，以相對較高的價格向外國獨立核算公司銷售應稅消費時，制造或出口環節應征收的消費稅稅基受到侵蝕。
文九律師事務所的報告顯示，由于中國制度的這個安全漏洞，國外高層消費者很少舉報公司在中國的設立。畢竟百貨公司賣東西的新聞報道是一天比一天多。因此，對批發環節征收消費稅可以有效改變杭州財稅現狀，夯實稅源基礎。
只有當消費稅收入的歸屬趨于樂觀，共享稅收收入在現實生活的前提下幾乎無法取消時，地方中央政府和事業單位才應盡快采取相應的政策，應對以下幾個方面可能出現的新情況和新問題:
一、在稅收行政權的討論中認清中央未來的走向。
到目前為止，學術界和公共政策界倡導的改革思路是，按照“在整合稅收管理的必要性下，賦予地方政府必要的稅收管理所有權”的要求，除了中央稅收和分享稅的行政權屬于中央政府外，全國的消費稅和其他地方稅收基本上由中央政府制定。但需要賦予省(市)級中央政府一定范圍內的法律法規決定權、某些一般稅目下的子目增減權、明確規定稅額幅度下的合同、某些工程項目的減免稅審批權等。對于其他地方小稅種，地方政府可以采用中央授權的方式制定相應的稅法。只有當地方中央政府和機構做好上述數據的收集和推測工作，地方CPPCC才能在消費稅等地方整體稅收的附屬法律中立于不敗之地。
第二，第一時間向中央政府提出改革消費體制的回應或想法。
可以從消費稅征收范圍、明確環節、征稅方式等方面提出合理的意見。
消費稅征收范圍方面，已基本商定，除出口香水外，外國流行香水可排除在原征稅范圍之外，郵輪、飛機、高檔餐具及部分高能耗、高污染的工程項目租賃可納入征稅范圍。
此外，還可以進一步建議中央政府將以下稅收項目從原征稅范圍中去除:一是重復使用木筷子，因為2010年杭州市中心的中華人民共和國國務院有關機構已經采取了禁止在行政事務中重復使用木筷子制造和貨幣的強制性政策。第二種是過剩和汽車輪胎，因為這類產品都在制造過程中，這是一種雙方信息的流失，違背了最終消費過程中對類似消費征收消費稅的基本原則。
在消費稅的明確征收中，基于消費環節征收消費稅的主張是正當的，可以進一步建議中央政府將中央上位法法律中“批發環節”的基本概念改為“消費環節”。這是因為人們普遍將制造業和消費者視為政治經濟學法學中的兩組常用詞。既然制造環節不征稅，就應該在消費環節征稅。其次，在中華民族對外GDP審計中，消費金額由零售額和批發銷售額組成。這一基本概念為金融機構在批發行業征收某些應稅項目奠定了法律基礎。比如從中華民族的具體情況來看，燃油批發中小企業在省內的分布比較均衡，副省級銷售較少，相對不可控，在批發行業征收。
無疑是更好的選擇。
最后，國家過去通過制造和批發對雪茄征收消費稅。如果采用“批發環節”，剔除批發環節，稅收基本不變，三個環節改為兩個環節，肯定意味著雪茄消費者的調整范圍被削弱。
在
在方式選擇上，除了國家不鼓勵消費者的應稅項目，如雪茄、酒精飲料、汽車、高能耗高污染產品等仍采用稅率和限稅外，還可以進一步建議中央政府對租用郵輪、飛機、高檔箱包、餐具等絲綢采取不同于稅率的累進稅率。
第三，做好稅收征管各方面的應急準備?？梢詮呢攧盏怯?、納稅申報、泉水源頭控制等方面做好準備。
在財務登記和納稅申報的各個環節，征收環節都出現了倒退，給金融機構的基礎管理帶來了很大的挑戰，需要盡快處理。這是因為，在原來的省市，按照商務部的要求，填寫《應稅消費制造管理狀況登記表》的單位和個人很少，納稅申報表也很少，但這種情況在未來會有很大的變化。以棉花和汽車企業為例:在杭州部分實行小額應稅消費制度的省市，在制造環節征收改為批發環節征收后，納稅人數量變化比例約為1: 150。此外，大量被批準征稅的工商業戶給金融機構帶來了新的挑戰。中央有關機構要成立專門專家組，認真梳理和處理自然科學。
在spring源碼控制的各個方面，采集環節向后移動后，面對銷售管道的多樣化和計算方法的隨機性問題，有必要在第一時間研究工作。這是因為，除了實體店，網站銷售已經逐漸成為社會貧困中最重要的批發渠道。如果大部分網站的批發仍然采取非稅收政策，未來消費稅稅源的減少是必然的。金融機構應在第一時間向相關機構匯報研究工作，借鑒巴塔哥尼亞等國外公司成功開發的互聯網餐飲稅收體系的專業知識，盡快出臺新的技術保障政策進行有效監控。
其次，對于從美國進口的用于禮品、贊助、電視廣告、樣品、員工福利等的應稅消費。通過制造型中小企業，如果沒有同類型產品的出廠價，則需要按照生產成本收益法計算計稅價格。如果收款環節后移，按零售價計算，如何改變原來的計算方法，需要金融機構盡快引入相關必要性。
最后，在出口應稅消費由中國海關征收的討論中，如果中央政府保持原有的必要性不變，那么征收環節向后移動后，如何扣除已經對出口環節征收的消費稅，需要金融機構制定相應的對策。
第四，在收入計算的基礎上探索收入歸屬的劃分。可以從應稅項目入手，做好相應財務支出的計算和管理。
從全省和部分省市近幾年的統計數據可以看出，在消費稅的14項中，煙、酒、油、汽車的涉外消費稅收入占全部涉外消費稅收入的90%以上，因此有必要按重點項目計算這些應稅項目。
針對未來消費稅納入地方稅體系造成的收入差距問題，以及“營改增”到位(中央取消退稅額度)后，除了采取上下級中央轉移支付方式部分解決之外， 根據《關于信息稅試點的若干意見》提出的“保持中央和地方收入分配基本不變”的要求，中央和地方政府應合作探索共享稅收入歸屬劃分的解決方案。
就個人所得稅收入歸屬的劃分而言，由于
(不包括總體情況的中央中小企業)具有一定的區域特征，而個稅則表現出杭州財稅的某些要素運動特征。因此，在未來條件成熟時，可以將中小企業個人所得稅納入地方稅制，將個稅納入中央稅制。
如果上述思路近期無法操作，那么應該借鑒一些歐美發展中國家如加拿大的中央和地方稅制的法律專長，在廢除比例分享制的基礎上，實行分稅制的思路，即在不提高稅率的情況下，實行中央和地方兩級的分稅制。
在具體操作步驟上，各省市(自治區、直轄市)之間的分稅制水平應該是不同的。在稅費改革后收入大幅增加的周邊地區，可能需要提高地方政府分擔的稅收，中央政府分擔的稅收逐漸減少；同時，為了提高財政工作效率，地方稅收可以由地方稅收支付，可以收取一定的利息來彌補征收管理費用。這樣做，一方面平衡了兩級中央政府的政治；另一方面，也加快了新媒體地方稅體系的建設。
