《經(jīng)濟(jì)發(fā)展信息日?qǐng)?bào)》記者通過(guò)多種渠道了解到，司法部準(zhǔn)備抓緊研究個(gè)人所得稅改革。最近司法部稅務(wù)行政司組織研究人員多次開(kāi)會(huì)討論，稅制改革已初具規(guī)模。司法部最遲可在今年年底或明年年底向中華人民共和國(guó)主管部門和國(guó)務(wù)院報(bào)告改革建議。個(gè)稅改革的方向是建立綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度。研究人員表示，未來(lái)將把工資收入和勞動(dòng)報(bào)酬收入納入綜合征稅，個(gè)稅對(duì)收入再分配的作用將進(jìn)一步增強(qiáng)。
許多研究人員表示，十八屆三中全會(huì)關(guān)于收入再分配改革的基本方針將在個(gè)稅改革中略有體現(xiàn)。《建議》提出實(shí)施有利于縮小收入差距的政策，顯著增加醫(yī)療保險(xiǎn)的勞動(dòng)收入，擴(kuò)大中等收入人口比例；加快建立全面分類的個(gè)人所得稅制度。“降低、擴(kuò)大和提高，大方向仍然非常準(zhǔn)確，”中國(guó)稅務(wù)政策執(zhí)行董事副總裁劉劍文告訴記者，他為什么應(yīng)該避開(kāi)《經(jīng)濟(jì)發(fā)展信息日?qǐng)?bào)》的記者。“提高門檻肯定不是未來(lái)的改革。改革的方向，應(yīng)該放在綜合與分類相結(jié)合的稅制整體建設(shè)上，然后繼續(xù)設(shè)計(jì)明確的方案。”
個(gè)人所得稅的稅制主要分為三類:綜合稅制、分類稅制和綜合與分類相結(jié)合的稅制。到目前為止，中華民族實(shí)行的是分類稅制，把一個(gè)人的各種收入用不同的實(shí)物屬性進(jìn)行分類，扣除不同的費(fèi)用，根據(jù)不同的稅種征稅。中國(guó)國(guó)家法律明確規(guī)定的應(yīng)納稅所得額包括工資、薪金所得；集團(tuán)工商戶的制造、經(jīng)營(yíng)和管理；管理公共機(jī)構(gòu)的承包和租賃業(yè)務(wù)；勞動(dòng)報(bào)酬所得；貸款、股息和儲(chǔ)蓄所得；個(gè)人財(cái)產(chǎn)租賃收入；個(gè)人財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移收入有十一類。
1995年，中華民族首次提出建立綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度。至今已有20部《左傳》，中華民族仍在分類征收個(gè)人所得稅。在即將上報(bào)的稅制改革中，首先要解決的問(wèn)題是，哪些個(gè)人收入將繼續(xù)分類征稅，哪些收入將納入綜合癥收入范圍。
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院
財(cái)經(jīng)新聞
戰(zhàn)略研究所教授張斌在接受《經(jīng)濟(jì)發(fā)展信息日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示:“將勞動(dòng)報(bào)酬收入納入綜合癥收入范圍，可以對(duì)應(yīng)稅勞動(dòng)收入產(chǎn)生更好的調(diào)整效果，比原來(lái)的稅制好得多。”此外，他還提議將股息儲(chǔ)蓄納入綜合收入，將包括租金在內(nèi)的持續(xù)收入納入綜合收入。“品種整合越多，收入再分配就越受調(diào)控，但同時(shí)征收管理的生產(chǎn)成本就越大。比如租金收入，分類上只能是難收，更談不上全面。”
劉劍文認(rèn)為，“工資、薪金所得、勞動(dòng)報(bào)酬所得、個(gè)人財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得、承包經(jīng)營(yíng)、承包經(jīng)營(yíng)和管理所得均可納入綜合癥收入的范圍
確定了證候的收入范圍后，就要確定證候的稅額。今天，工資和薪金的所得稅稅率從3%到45%不等，共有七個(gè)等級(jí)的稅收。綜合所得稅是否與工資所得稅稅率相同或略有變化需要進(jìn)一步明確。張斌說(shuō)，工資、薪金上的個(gè)人所得稅由單位每月代扣代繳，相當(dāng)于提前還款；綜合征稅之后，綜合征稅的力度就涉及到一個(gè)人需要繳稅還是退稅。
此外，稅制改革中爭(zhēng)議較小的問(wèn)題是，是否應(yīng)該向中產(chǎn)階級(jí)征稅，還是應(yīng)該引入差額扣除。在現(xiàn)行稅制下，納稅中產(chǎn)階級(jí)不承擔(dān)環(huán)境因素。司法部副部長(zhǎng)樓繼偉曾提出，稅制改革“將對(duì)部分收入項(xiàng)目實(shí)行綜合征稅，同時(shí)將被撫養(yǎng)人人數(shù)、房貸利息等中產(chǎn)階級(jí)的稅負(fù)納入環(huán)境因素的扣除范圍。也體現(xiàn)了稅收的公平。”
對(duì)此，劉劍文解釋說(shuō)，中產(chǎn)階級(jí)單位征稅并不是用中產(chǎn)階級(jí)作為整體支付來(lái)代替一個(gè)人，而是兩種支付作為一個(gè)整體并存，納稅是可以選擇的，而不是幾乎由中產(chǎn)階級(jí)支付。他還說(shuō)為什么需要避稅。現(xiàn)階段實(shí)行的稅制并沒(méi)有解決同類民族和階層的稅率問(wèn)題，新的改革中應(yīng)該會(huì)有一些帶有差額抵扣的項(xiàng)目。
但是，很多人認(rèn)為差額抵扣可能導(dǎo)致稅收公平。張斌說(shuō)，我們今天實(shí)施的
個(gè)人所得稅
只有幾千萬(wàn)人交，這是少數(shù)人的稅。“一個(gè)收入嚴(yán)重不足3500元的貧農(nóng)是不交稅的。允許抵扣差額的，收入3500元以上的可以抵扣，但收入3500元以下的不享受通過(guò)抵扣少繳稅的好處。這些低收入人群雖然不交稅，但也要承擔(dān)流轉(zhuǎn)稅的稅率。如果他們將來(lái)不能享受減稅和退稅，對(duì)他們是不公平的。”張斌說(shuō)。
