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中國人民大學發布的調查報告剛剛指出,中國應繼續以減輕宏觀稅負為重點,加大貨幣政策的執行力度。調查報告認為,只有整體降低宏觀稅負,才能真正降低全體公民的稅負水平,在激發企業魅力、提升村民國民生產總值方面帶來實效,從而對有效改善供給、擴大內需、促進經濟發展增長起到雙向作用。
事實上,關于減稅以減輕企業負擔和刺激經濟增長的爭論已經很多了。
從表面上看,與發展中國家相比,我國避稅企業的稅負“看似”較低。例如,與加拿大相比,中國對企業征稅
增值稅
,使企業在制造項目中增加稅收;在加拿大,銷售稅是在銷售項目結束時繳納的,但銷售稅是由各縣征收的,因此存在相當大的差異。從理論上講,中國企業的利潤是否按制造業支付
增值稅
;在加拿大,企業不盈利就不納稅。
除了繳納個人所得稅和增值稅外,
銷售稅
除其他稅費外,我國部分企業在此基礎上還要繳納約13%的稅費,其中城市維護建設費7%,高等教育附加費5%,防洪費1%。一些研究人員使用國際貨幣基金組織全球可持續發展基準中的總稅率來衡量企業承擔的稅收負擔。總稅率是指公司稅和強制繳款占企業利潤的比例。2013年,中國企業總稅率為67.8%,明顯高于發展中國家和發達國家馬來西亞、納米比亞,僅略高于阿根廷。
然而,中國的稅收負擔水平還有其他統計數據。根據世界銀行制定的《中央財政統計指南》,2014年和2015年中國宏觀稅負為29.1%,比世界平均水平38.8%低近10個比例。2015年中國GDP總量為67.67萬億元,29.1%的宏觀稅負意味著宏觀稅負只有19.7萬億元,明顯低于歐盟、加拿大等發展中國家。
所以,要看中國企業的稅負問題,必須從整體經濟的更高角度來看。減稅可以刺激企業的制造質量,但資本主義的稅制改革只是其中一部分,看似系統的改革才是重點工程。如果不改善企業市場競爭的自然環境,即使減輕稅收負擔,也未必能激發企業的魅力。這就是問題的結構。
從這個意義上說,盡快改革國有企業,在國有經濟和非國有經濟之間形成公平的市場競爭,是當前的重要結構之一。事實上,消費市場本身公平的自然環境可以在相當程度上減少消費市場的資本,對企業經濟效益的最小化起到關鍵作用。
鄧小平對中國過去30年經濟發展的基本專業知識之一就是肯定資本主義在資源配置中的關鍵作用。如何避稅,包括減稅,可以起到一定的作用,但歸根結底還是要看消費市場體系的完善。目前,呼吁減稅非常重要,但相對于打破壟斷、完善競爭制度,后者仍然與如何避稅無關。