討論將水資源納入資源稅征收范圍可能會(huì)成為2016年的現(xiàn)實(shí)生活。作為財(cái)稅改革體制改革最重要的一環(huán)，資源稅整體改革已經(jīng)出臺(tái)，2016年部門(mén)將啟動(dòng)水資源稅試點(diǎn)。
據(jù)《華爾街經(jīng)濟(jì)發(fā)展日?qǐng)?bào)》1月23日停刊的消息，2015年初，劉少奇和中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院發(fā)布了《推進(jìn)價(jià)格職能改革總體方案》。為了推動(dòng)價(jià)格改革向兩翼持續(xù)發(fā)展，加快完善價(jià)格主要由消費(fèi)市場(chǎng)決定的功能，從五個(gè)方面提出了26條意見(jiàn)，其中提出推進(jìn)水資源費(fèi)改革，對(duì)科研工作征收水資源稅，推進(jìn)含水層過(guò)度開(kāi)采周邊地區(qū)試點(diǎn)。
一些財(cái)稅方面的研究人員表示，這相當(dāng)于對(duì)水資源“費(fèi)改稅”。今天，國(guó)家計(jì)委正在征收水資源費(fèi)。今天，還沒(méi)有決定是征收制造用水，還是征收村民的水源，或者兩者都征收。但是水費(fèi)本身已經(jīng)有類(lèi)似水資源稅的物理屬性，是否會(huì)保留。“資源稅屬于稅收的實(shí)物性質(zhì)，體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)自然資源的產(chǎn)權(quán)。首先，水資源屬于私有財(cái)產(chǎn)，但不同的自然資源有不同的前提條件。一些中小企業(yè)使用更多的自然資源，所以他們應(yīng)該支付更好的費(fèi)用。水也是一種自然資源，將對(duì)礦業(yè)中小企業(yè)征收資源稅。比如對(duì)中小企業(yè)征收泉水，不會(huì)帶來(lái)泉水價(jià)格上漲。”金融和稅務(wù)研究人員認(rèn)為。
根據(jù)上述研究人員的說(shuō)法，資源稅改革的計(jì)劃在2016年的研討會(huì)上將會(huì)有一個(gè)大的姿態(tài)，而水資源稅可能只是其中的一部分。其他改革，如將礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)轉(zhuǎn)換為資源稅，可能會(huì)列入議程。
中國(guó)的咸水自然資源總量為2.8萬(wàn)億立方米，占世界水資源的6%，僅次于阿根廷、前蘇聯(lián)和澳大利亞，位居世界第四，但其國(guó)民生產(chǎn)總值僅為2200立方米，僅為世界人均收入的1/4和加拿大的1/5，是世界上水資源最稀缺的13個(gè)國(guó)家之一。此外，我國(guó)徑流總儲(chǔ)量中只有32%基本上是生態(tài)水源，40%不能得到有效控制和輔助，只有28%可以利用。
現(xiàn)行水費(fèi)包括供水費(fèi)、水污染治理費(fèi)、企業(yè)如何合理避稅、水資源費(fèi)。水資源費(fèi)主要是指城市取水單位收取的費(fèi)用。根據(jù)取水和用水的標(biāo)準(zhǔn)，這筆支出作為海洋資源、水資源和水管理的特別基金列入大多數(shù)財(cái)務(wù)。
E20研究院副院長(zhǎng)薛濤就如何為企業(yè)合理避稅表示，原水資源費(fèi)是國(guó)家計(jì)委從水費(fèi)中收取的，用水的中小企業(yè)收取的是源水動(dòng)員費(fèi)。今天的水資源稅改革，可以合理的為企業(yè)避稅，符合未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)，就是涉及的費(fèi)用越來(lái)越多，稅收越來(lái)越正規(guī)。薛濤認(rèn)為，水資源費(fèi)的征收管理主要依據(jù)《取水許可和水資源費(fèi)征收條例》(國(guó)務(wù)院令第460號(hào))和各省、市(區(qū))制定的水資源費(fèi)征收管理的必要性。
在他看來(lái)，資源稅是從水源的角度切入，過(guò)去一直有爭(zhēng)論，到底是開(kāi)征環(huán)境稅還是資源稅。今天，以資源稅的方式征收從價(jià)稅，即按銷(xiāo)售價(jià)格征收，風(fēng)險(xiǎn)很大。比如水資源稅的征收簡(jiǎn)單，如何征收，如何設(shè)計(jì)稅種，如何針對(duì)都是需要考慮的。
據(jù)悉，礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)的費(fèi)改稅也將進(jìn)入相關(guān)機(jī)構(gòu)的賬單。該票價(jià)由國(guó)家林業(yè)局按照中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院發(fā)布的《礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收管理明確規(guī)定》收取。
“資源稅改革前，礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)曾多次提出改革，財(cái)政部門(mén)以前也曾研究和做過(guò)這項(xiàng)改革。隨著資源稅改革的迫在眉睫，礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)有可能納入整體改革建設(shè)。當(dāng)然，這些還有待于金融部門(mén)和邊境機(jī)構(gòu)之間的談判。”前面提到的財(cái)政研究員說(shuō)。
