十年磨一劍。從去年7月1日起，中華民族將全面推進資源稅改革。改革的主要細節(jié)是清費立稅，實行從價征收改革，逐步擴大資源稅征收范圍。
改革后建立的資源體系與原來的資源體系相比，在處理簡單的稅收、征稅依據(jù)、征稅范圍、稅收關(guān)系等方面更加自然、科學(xué)、恰當(dāng)，更符合資本主義的要求，有利于發(fā)揮和調(diào)節(jié)中央政府在自然資源各個領(lǐng)域的調(diào)節(jié)作用，促進資源企業(yè)和五年計劃的可持續(xù)發(fā)展。
征稅方法更合適。從價稅向從價稅轉(zhuǎn)變是資源稅改革的核心內(nèi)容。此次資源稅改革以天然氣等六種資源產(chǎn)品為基礎(chǔ)，已經(jīng)實行從價稅，并將從價稅改革延伸到大部分礦產(chǎn)品。同時，為了便于收集和管理，管理分散、多為現(xiàn)金交易、無法控制的粘土和礫石仍實行定額收集。
與從價計征法相比，從價計征法更有利于平衡國家和企業(yè)之間的資源收入分配。在定量計稅方法下，資源稅與資源價格的關(guān)系是脫節(jié)的，導(dǎo)致國家機關(guān)與礦山企業(yè)在資源收益分配上的關(guān)系是剛性的。特別是近幾年礦產(chǎn)資源價格大幅上漲，但國家很難在第一時間改變資源稅，使得國家很難從資源性產(chǎn)品的上漲中獲得應(yīng)有的利潤，資源稅收入增長非常緩慢。定量征稅改為從價稅后，資源稅與資源價格之間將形成納稅申報處理流程系統(tǒng)的功能。當(dāng)?shù)V產(chǎn)資源增加時，資源稅收入也會相應(yīng)增加，中央政府和企業(yè)都將從資源的增加中受益，這也將有助于增強中央政府控制和打擊礦產(chǎn)資源的能力。礦產(chǎn)資源價格下跌時，資源稅收入也緩慢下降，企業(yè)稅負穩(wěn)步下降，有利于幫助企業(yè)度過難關(guān)。
從價稅的另一個缺點是，有利于適當(dāng)控制不同企業(yè)的稅負，促進企業(yè)的公平。影響礦產(chǎn)品價格的主要負面環(huán)境因素是礦產(chǎn)品的產(chǎn)品質(zhì)量。但在定量征稅方式下，資源稅只與開采的礦產(chǎn)數(shù)量有關(guān)，與產(chǎn)品質(zhì)量無關(guān)。這導(dǎo)致產(chǎn)品質(zhì)量差、價格低的礦產(chǎn)資源稅負較低，而質(zhì)量高、價格高的礦產(chǎn)資源稅負較重，導(dǎo)致稅負倒掛，與資源稅調(diào)節(jié)級差利潤的思路相悖。從價稅方法不會造成這個弊端。此外，從價稅改革也有利于鼓勵礦山企業(yè)和社會階層適當(dāng)采用表外礦產(chǎn)等低品位礦產(chǎn)，促進資源和經(jīng)濟發(fā)展重點項目的可持續(xù)發(fā)展。
稅收更多的是自然科學(xué)。長期以來，受觀念的制約，中華民族仍將資源稅的征稅范圍局限于礦產(chǎn)資源原礦。應(yīng)該說，這種做法是符合市場經(jīng)濟時代對礦產(chǎn)資源的物理性質(zhì)、價格功能、企業(yè)管理模式的認知的。然而，隨著中華民族消費市場體系的建立和可持續(xù)發(fā)展，礦產(chǎn)資源價格幾乎成比例上漲，礦產(chǎn)資源海洋資源深化，企業(yè)管理方法更加完善。現(xiàn)代化和市場化管理已經(jīng)成為礦山企業(yè)的非主流。到目前為止，獨立的礦山企業(yè)越來越多，較好的是采礦、洗選聯(lián)合企業(yè)。特別是合金礦產(chǎn)資源，油茶輪子長，基本不以原礦的形式在內(nèi)部銷售。在這種歷史背景下，資源稅的征稅仍然僅限于原礦，這不僅違背了礦業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的客觀現(xiàn)實，而且造成征管困難，增加了金融機構(gòu)征管的生產(chǎn)成本和企業(yè)的合規(guī)生產(chǎn)成本。
所以這次改革是在煤、鉬、鎢、鉬等資源項目改革的基礎(chǔ)上進行的。根據(jù)油茶的不同高度，并以銷售的主要類型為基礎(chǔ)，稅收簡單地進一步擴大到原礦、精礦、金錠和硫酸的初級產(chǎn)品。這樣不僅更加自然科學(xué)，還能更好地適應(yīng)不同礦產(chǎn)資源的簡單經(jīng)營類型，也有利于降低征管的可玩性，降低企業(yè)支付的生產(chǎn)成本。
稅收之間的關(guān)系更加規(guī)范。資源稅改革的一個必然是清費立稅。此次改革具體實施資源稅從價征收，將所有資源的礦產(chǎn)資源補償費收費降至零，停止征收價格管制基金，并要求禁止各地非法設(shè)立礦產(chǎn)資源票價基金項目。有權(quán)審核并需要保留的票價基金項目應(yīng)嚴格按照明確規(guī)定的征收范圍和國際標準執(zhí)行。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)改革前后轉(zhuǎn)移稅收、不增加企業(yè)整體負擔(dān)的原則，適當(dāng)確定征收納稅申報過程價
。通過清費、立稅、轉(zhuǎn)移稅負，有利于建立合法的資源稅制度，使中央與企業(yè)之間的個人利益分配更加公開、透明、合法、學(xué)術(shù)化。
收藏范圍更全面。原資源稅主要針對礦產(chǎn)資源等不可再生資源，對水、雨林、草原等可再生資源缺乏相應(yīng)的稅收控制手段。此次改革首次在邢臺進行了自然資源稅制度改革，并將逐步擴大范圍，直至全省推進。同時授權(quán)各地因地制宜對雨林、草原、紅樹林等資源征收資源稅。這是對十八屆四中全會決定“逐步擴大資源稅占用各種生態(tài)內(nèi)部空”的制度回應(yīng)，有利于進一步發(fā)揮資源稅的調(diào)節(jié)功能，促進各種報稅流程資源的節(jié)約集約利用和自然環(huán)境保護。
