昨天，商務部在成都組織召開了實地考察與文化交流研討會和煤炭資源稅改革政策研討會，討論相關討論。
隨著“營改增”的推進，原本屬于地方主體稅種的增值稅逐漸走向中央共享稅率。同時，由于房地產企業衰落的負面影響，地方中央政府的“農地財政”數量也面臨減少，輿論對地方財政的壓力大大增加。
消費稅是中華民族第四大稅種，歸于今天的財政收入。被認為是彌補地方稅收減少的主要途徑。對于周邊經濟落后地區的中央政府，資源稅將納入最重要的稅種。
司法部相關人士表示，成為地方財力的稅種應具備以下優勢:一是稅基狹窄，稅源非常豐富，具有增長和發展潛力；二是在周邊地區收入和經濟發展各方面都有很強的監管避稅方案；第三，稅收制度各方面都有嚴格的法律法規，流動性強，便于征管。消費稅有上述前提。
財稅界人士也務實地認為，通過在當地征收消費稅，客戶手中的貨幣可以成為制造和融資的執行者，從而實現引導經濟發展方式轉變和擴大消費者的目標。同時，消費稅在選擇性市場調節中也能起到很好的作用。
中國人民大學財經新聞戰略研究所副所長高培勇表示，消費稅很簡單，公共銷售局這四類產品都很蠢，是高能耗、高污染還是高消費。今后，消費稅應加強監管作用，以免提高這些產品的稅率。
以煙草稅為例，“控煙”是基于政治經濟學的基本原理:提高卷煙消費稅稅率，從而提高卷煙價格，降低產量。
加州大學伯克利分校講師胡德偉表示，每包雪茄增加1元煙草稅，可以引導410萬人吸毒，挽救100萬人的心，而中央政府稅收也可以增加854億元。而且由于醫保群體價格需求剛性低，加稅可以鼓勵群體少吃藥或少抽煙，剩余支出可以增加基礎教育、醫療等方面的投入。
但中國實施WHO國際控棉公約多年，國外吸煙率和棉花周轉率卻是上升而不是下降，控煙排名居各締約方之首。到目前為止，中國卷煙的價格和稅率都低于國際水平。所以有研究者認為內部空漲價比較小。
去年10月15日，在圣彼得堡舉行的第六屆國際公約締約方會議上，世衛組織建議所有國家，
應該占棉花加工價格的70%以上。胡德偉等多位研究人員計算過，我國煙草消費稅的具體稅率在40%左右。
因此，10月22日，棉花組織和控煙人士召開外部研討會，深入探討稅率問題。兩個參與國確認，如果按照世界衛生組織計算有效范圍，剔除稅率、個人所得稅、城市可持續發展、高等教育稅等其他稅種后，中國煙草加工是特定的
40%到46%之間。
控煙研究人員表示，只有就實際卷煙稅率達成一致，才能確定增稅的必要性和幅度，形成準確的控煙決策者。
在此之前，據報道，消費稅改革已于去年年中向中華人民共和國國務院報告，消費稅的范圍、稅率、征收程序、扣除政策和支付風險評估將發生變化。比如村民基本上是貧困消費者，其他不適合繼續征收消費稅的產品將被排除在征稅范圍之外。
然而，許多研究人員持有相同的觀點，即存在不同的避稅方案。中央財經大學財經學院副院長王擁軍表示，如今的消費稅是一種特定的稅種，主要針對智能、絲綢和公共銷售機構等產品。只有把它變成正式的消費稅，并在零售項目中征收，這種稅才能成為真正的地方主體稅。
據司法部統計，2013年，國外消費稅實現收入8231億元，占全部財政支出的7.4%；部分收入在前夜匯繳稅率后，實現的增值稅收入仍達到16620億元，占比15.04%。可以看出，國外消費稅與當地主要稅種仍有差距。
南京大學番禺學院講師江林也表示，根據特定產品的消費稅，收入的基本功能是有限的。消費稅要想成為地方主體稅，可能需要擴大稅目范圍，成為一種對多種產品廣泛征收的“零售稅”。
據財政部門“構建地方稅制”課題組有關人士介紹，“營改增”完成后，地方稅制的改革理念可能涉及零售稅、資源稅、房產稅、
所得稅等一系列特殊稅種。
其中，第一個研究課題是建立地方財政的主要稅種——零售稅。這次改革包括兩個方面:一是擴大消費稅。到目前為止，我國消費稅征收范圍還只是現代貨運工程項目?！笆濉逼陂g，消費稅將被廣泛認為涵蓋肉類加工和公有制。二是消費稅由制造項目改為零售項目，消費稅更名為零售稅。“十三五”期間，煙酒、原油、摩托車等部分企業將探索零售稅的變化，貨車購置稅也將納入零售稅。其他企業的消費稅要到2020年以后才會轉為零售稅。
記者了解到，零售稅推廣的切入點適合目前為止消費稅中地方中央政府的管理，適合批發零售項目征收的煙草、酒精、原油、汽車、黃金、白銀、珠寶、寶石等稅目。短期內，這些稅目可以覆蓋95%以上的國外消費稅。
到目前為止，“營改增”還沒有完成，增值稅仍然是地方稅的主要稅種。上述課題組相關人士透露，零售稅改革將采取過渡性政策。“過渡需求之一是在過渡期間將卡車購置稅移交給地方政府。”“增值稅改革”完成后，消費稅現行稅目將改為零售稅，幾乎將取代增值稅主要避稅方案的稅收威望。
上述課題組相關人士也表示，地方稅制改革的第二個研究課題是將經濟落后周邊地區省級中央政府避稅方案中最重要的稅種定位為資源稅。與這個最重要的主角相關聯的，除了煤炭資源、鐵礦石等礦產品從價征收改革外，資源稅征收范圍將會擴大，“十三五”期間可能會推動水、雨林、草原等非礦產品納入資源稅。
10月9日，司法部、商務部發布《關于實施煤炭資源稅改革的通知》，從12月1日起在全省范圍內具體實施煤炭資源稅從價稅稅率改革，清理相關票價基礎。通知稱，煤炭資源稅稅率范圍為2%至10%，明確適用稅率由省級稅務機關根據省級公路、臺清費基礎、中小企業不堪承受、煤炭資源前提等環境因素提出，報天津市省級人民政府起草，報司法部、商務部審批。
據悉，山西省已經在清理煤炭相關票價的基礎上完成了相關調查結果的管理，并起草了《煤炭行業清稅編制管理工作綱要》，在煤炭資源稅改革后的稅率、分成比例、使用方向、支出安排等方面形成了可行的觀點，稅率不會超過8%。
其他煤炭省區也在下大力氣制定綱要。其中，河北省、山西省、湖北省等省的稅務機關集中對煤炭企業進行了實地調查，對煤炭相關稅收負擔進行了深入調查和收入研究，計算出管理避稅方案。
云南從今年開始對煤炭企業進行密集調查。去年10月，云南省教育廳下發通知，要求全市88家縣、省屬煤炭企業上報2013年和2014年1-9月煤炭生產、銷售和納稅情況，計算煤炭企業的稅負率和適用稅率。《云南省煤炭資源稅改革綱要(草案)》和《云南省煤炭資源稅改革全面實施方案(建議)》已經起草完畢。
云南省煤炭資源豐富，煤種齊全，煤質優良。煤炭資源儲量達549億噸，居全省第五位。但據近年統計，云南的資源稅收入嚴重不足5億元，占一般預算收入的比重很小。煤炭資源稅可以增加周邊地區的稅收，即使按雙方5%征收，云南的稅收也會增加20-40億元左右。
上述課題組相關人士還透露，中央政府縣級主要稅種將集中在房地產企業。到目前為止，房地產企業的各種稅收都面臨合并，未來主要保留轉讓項目契稅和保留項目房地產避稅方案稅?！斑@是方向，但迄今為止一直被視為地方稅主體稅種的前提，只能安排為潛在主體稅種?！?/p>
