“更好的資金可持續性”長期以來一直是中國基本養老保險制度中的“不治之癥”。在財政“吃緊日子”和老齡化疊加的負面影響下，養老保險基金收支不平衡的情況準備蔓延到全省許多地方。
在昨日的大部分調查結果中，記者發現，部分勞務輸出周邊地區養老金收支狀況進一步惡化，需要依靠轉移支付和省級調節基金實現“保底支付”。然而，由于稅收增長放緩，在各級財政補貼養老金方面存在困難，其中大多數人急于盡快推出機構養老保險平臺計劃。
養老保險平臺的設計已經進行了兩年多。據記者了解，個人賬戶是目前養老保險平臺設計中的諸多難題。在此之前，有關機構曾討論過“記名賬戶”制度的實施，但隨后得到了不同級別的批準，沒有透露細節。
接受本報記者采訪的很多研究人員表示，養老保險基金的不可持續性已經不能通過縫合現行制度來解決，需要徹底改變“社會統籌+個人賬戶”的混合賬戶(即統一賬戶的組合)。運營模式，盡快分離社會統籌和個人賬戶——社會統籌由中央財政覆蓋；明確個人賬戶所有權，交由消費市場運營。
北京大學公共事業學院講師李振表示，賬戶和賬戶的混合整合方式模糊了中央政府和個人法律責任之間的國界。如果將個人賬戶改為自愿回鄉制度，可以減少效率傷亡，降低養老保險率，有利于多支柱養老體系的可持續發展。
李震還表示，目前職工養老保險制度的財務狀況令人擔憂，這意味著僅僅分開賬戶是不夠的，需要多管齊下的措施來增加制度的長期可持續性。
近年來，養老保險基金仍保持支出增幅小于收入增幅的局面，收支矛盾日益突出。
根據司法部16日公布的《2014年省級醫療保險基金決算說明》，2014年中小企業職工基本養老保險基金收入23273億元，比去年同期增長11.9%；支出19797億元，增長18.6%。支出比收入增長高6.7倍。
從全省保費來看，2014年中小企業職工基本養老保險基金平均收入低于支出。不僅今年收支盈余3476億元，累計盈余30376億元，收支長期保持運行。
但具體情況是，在我國養老保險整體水平中，小規模納稅人的報稅流程仍然較低，養老保險基金分散在2000多個整體單位。全省企業職工養老金統計數據無法反映周邊部分地區養老金收支狀況的惡化。
"我認為養老保險制度正在與我們一起掙扎."一個小規模納稅人報稅流程，西部沿海地區某縣級市醫保副主任昨天告訴本報記者。
作為西部發達省份經濟落后的周邊地區，全市養老保險基金的收支缺口空大幅擴大——在支出的各個方面，中小企業養老金的“連續11次上漲”使基金不堪重負；在收入的各個方面都很難擴大，失去保險的總人數大幅增加，所以基金缺乏穩定收入的可能性。
醫保副主任表示，養老金的頻繁增加，一方面造成基金向退休職工支付更高的福利待遇，另一方面造成在職職工和退休職工收入“倒掛”。退休后會比在職時高幾百塊，早走的比晚走的多。企業員工都想盡快退休。
另外，養老基金收入端的增長跟不上支出端的增長。因為省政府設定的繳費序數對于小規模納稅人報稅來說太高了，即使按60%征收，繳費序數仍然高于部分縣市職工的實際收入，非常具有可玩性。
“為了配合中央政府完成年初擴大范圍的專項任務，一些中小企業將首先為小規模納稅人提交一個月的納稅申報流程，然后進行退保。”副局長說，好一點的中小企業，換個勞動服務方式，不用工作，也不用干脆搬到外國人那里。
在這種雙重輿論的壓力下，基金的收支嚴重惡化。即使個人賬戶的資金和所有積累的盈余都用完了，地方企業職工的養老保險仍然無法支付。
記者了解到，去年全市養老金收支缺口超過30億元，全市已申請省級調節基金。到目前為止，省里只決定給不到20億。如何彌補空的剩余缺口還是負數，省級調劑資金發放緩慢，被迫占用其他資金，以達到“保底發放”的目的。
昨天的《中共十八屆三中全會提出的學習協商100個問題》從官網上透露了一個統計數據:2014年，扣除財政補貼后，無法繳納中小企業職工基本養老保險基金的省、自治區達到22個。這個數字在2011年是12。
人力資源和社會保障部去年7月發布的《2014年中國醫療保險可持續發展報告》(以下簡稱《調查報告》)也顯示，2014年，即使計入財政補貼，河北、吉林、甘肅三省企業職工養老保險基金也無法還清。
不止一位實地走訪干部的研究員告訴本報記者，在中國一些經濟落后的周邊地區，調遣失業保險基金、工傷保險基金等富余資金實現退休職工養老金的“保底發放”，早已是眾矢之的，大部分高官哀嘆自己承擔了這種破產“丟毛巾”的可能。
養老金收支矛盾的加劇也引起了政府機構管理層的關注。司法部副部長樓繼偉昨日發表文章稱，醫療保險制度沒有體現精算均衡標準，基金財務可持續性較好。“十二五”時期，中小企業職工基本養老保險基金支出年均增長18.6%，收入年均增長12%，支出高于收入增長6.6%。
《小規模納稅人納稅申報流程調查報告》披露的統計數據也顯示，2013年是養老基金收支失衡的轉折點。
今年企業職工養老保險當期盈余(收入減去總額)首次出現凈減少，從201年小規模納稅人兩年納稅申報過程中的4354億元減少到4108億元，減少256億元；2014年，凈下降幅度繼續加大，從4108億元增加到3548億元，減少650億元。
經常項目盈余的大幅減少，意味著輿論對企業職工養老保險基金運行的壓力越來越大，一些經濟發展落后、勞動力外流的省份的返鄉資金對財政轉移支付的依賴也越來越大。
養老保險基金對財政轉移支付的依賴不斷加深，使得收入增速在“新連續性”下降至個位數的各級財政感受到輿論壓力。2014年，一般地方政府收入僅增長8.6%，但財政收入對企業職工養老保險的補貼增長19.3%。
《調查報告》顯示，2014年財政收入補助3027億元，占中小企業養老基金收入的13%，比去年同期增加491億元，增幅19.3%；比2009年增加1807億元，這五年年均出生率為19.9%。
樓繼偉認為，下一步將是進一步改革信息化的社會福利，特別是醫療保險制度。根據精算均衡準則，醫療保險基金應從小規模納稅人的納稅申報過程中進行均衡，以實現系統多年的平穩運行。
然而，這是一個艱難的考驗。北京大學法學院法律與政治經濟研究所講師胡告訴記者，社會統籌和個人賬戶混賬管理必然導致責權利分離，中央政府的法律責任只會越來越重。
《社會保險法》將中央政府補貼作為基本養老保險基金的法律可能性之一，規定當基本養老保險基金嚴重不足時，由中央政府給予補貼。
胡說，現行養老保險制度不可持續的根源在于社會統籌和個人賬戶的混合賬戶管理。我想發揮兩種制度的絕對優勢，但本質上我是吃了兩種制度的虧。大多數養老保險制度在運行中或多或少地遇到了僵局。
我國1997年實行的“統賬結合”基本上是養老保險的運行模式。其思路是充分發揮社會統籌和個人賬戶的絕對優勢，以達到預期的穩定和超額支付為目標。但在系統的具體實施中，混合賬戶管理工作導致個人賬戶空的操作，使得系統不復存在。
李振說，在原有的制度結構下，既要追求公平，又要追求效率，所以把社會統籌與共享產品的實物屬性和個人賬戶與一人公有制的實物屬性捆綁在一起，稱為“制度創新”。個人賬戶利率過低，導致養老金水平和社會總福利下降。
“經過18年的實踐證明，應該改革統賬結合。”胡對說:
胡、提出盡快修改《社會保險法》，將社會統籌與個人賬戶分開，以社會統籌為第一支柱，減少賬單，提高繳費剛性，中央將推進制度正義；分開的個人賬戶，中小企業養老金，足球運動員養老金作為第二支柱，幾乎是中小企業和一人負責。
有記者也從業內人士了解到，政府準備對全省養老保險統籌進行規劃。雖然明確了是指全省征繳，但還是不可能考，就像省統籌一樣，但似乎可以肯定的是，全省統籌只會統籌基本養老金部分，大部分保留個人賬戶，也就是說以后統籌和個人賬戶會有實質性的分離。
近年來，隨著社會輿論對養老保險制度的壓力越來越大，中央政府也提出了一些解決方案。
樓繼偉在昨天的文章中提出了建立更公正、更可持續的社會福利的六大專項任務，包括完善個人賬戶體系、實現全省基本養老金統籌、豐富醫療保險基金可能的收入渠道、逐步緩發養老金、加快補充養老保險可持續發展、建立養老金適度增長的基本功能。
李震表示，這些措施將對該體系的可持續性發揮積極作用，但仍需要在議程上進行更多改革。除了分帳，中央也要盡快“還債”，增加職工養老保險的繳費年限，增加繳費者的責任。
“實踐早就證明，同一個體系覆蓋面廣，有保障，可持續，中央要放棄不把任何人放在一個體系里的想法。”李振提出建立兩種制度，使企業職工養老保險制度“高在AG”，建立公民養老制度實現“低進低出”。
