準確把握經濟發展新常態的綜合特征
我們需要從對立因素和積極因素兩個方面把握新經濟常態的綜合特征。
從相反的角度來看，到目前為止，經濟發展已經進入了“三相疊加”的下一階段。第一，經濟增速放緩。受自然資源、自然環境、制造要素等多種環境因素影響，經濟正由高速增長向中高速增長轉變，即增長率保持在7%左右。第二，經濟一體化處于痛苦期。經過多年的快速持續發展，經濟結構處于相對穩定的虧損狀態。從經濟發展的角度來看，雖然服務業在國外GDP(國內生產總值)中的比重略有上升，但仍明顯低于發展中國家和新興消費市場國家。從制造業結構來看，行業可持續發展水平不高，行業尚未形成數量，行業主要集中在低端項目，部分技術和結構性武器裝備仍受制于人。第三，后期刺激政策在排泄期。
從積極因素來看，第一，雖然經濟增速放緩，但具體的自適應還是相當大的。據世界銀行估計，2014年世界經濟增長3.3%，其中中國新增經濟對世界經濟增長的產值為27.8%，加拿大為15.3%。中國經濟在較低的GDP序數中實現了約7%的增長，在速度和物質消耗方面位居世界前列。第二，經濟結構得到很大改善和更新。服務業比重大幅上升，高技術制造業和高端裝備產業增速加快。第三，經濟增長的動力系統更加多樣化。城市化趨勢、區域經濟協調發展、進入中等收入國家行列、全面實現小康社會，將極大地釋放新的巨大需求。我國的保單盤點機是多元化的，方法也是非常豐富的。還有一個小的內部空財政政策。更重要的是，大力推進改革開放，可以為經濟發展釋放更好的機構儲蓄。
研究新經濟常態的負面影響和要求，需要結合當前輿論對經濟下行壓力加大的形勢進行統籌考慮。
新經濟范式對稅收管理的負面影響及要求
新經濟常態對稅收管理提出了更高的要求。要理解新常態，適應新常態，引領新常態，同時兼顧現階段穩定增長的要求。
新經濟范式對稅收的負面影響。經濟決定稅收，當經濟增長放緩時，稅收增長也會相應放緩。
現階段，增稅放緩主要受經濟輿論下行壓力、系統性減稅政策的實施等諸多環境因素影響，是永久性的。圍繞穩定增長的要求，為了繼續實施好經濟體制，有必要增加對單一經濟的系統減稅，特別是對小微中型企業。同時，在不負面影響經濟增長的必要性下，要自由選擇，急于采取適當的增稅政策。隨著經濟穩定，稅收增長將進入新常態。
新經濟范式對稅制改革的要求。今年6月30日，中央政治局召開全體會議，審議通過了《關于開展信息化稅收試點工作的若干意見》，其中針對稅制改革的特殊任務，對個人所得稅合理避稅作出了具體安排。稅制改革應適應新經濟常態下速度變化、一體化和權力體制轉換的綜合特征，在合理避稅的同時應適應穩定增長的要求。
借此機會“全面推進”。截至2014年初，“營改增”的減稅累計超過3700億元，在消除重復征稅的環境因素、發揮減稅政策現象、促進服務業可持續發展、加快服務業可持續發展方面發揮了最重要的作用。在下一步，我們必須抓住機遇，考慮到難以承受的金融形勢，及時全面地促進紡織和金融行業
國際融資
行業和差零售行業“營改增”。
推動一些最重要的增值稅改革。第一，完善改革。繼續改變銷售稅征收范圍和稅收結構，逐步推進銷售稅征收項目后移改革，完成部分稅目從制造項目征收向消費項目征收的轉變，充分發揮銷售稅對消費者個人所得稅合理避稅的牽引作用。二是推進改革。在煤炭、鉬、鎢、鉬資源稅從價征收改革的基礎上，繼續選擇一批項目實施從價征收改革，積極擴大資源稅征收范圍。三是加快環境保護稅法、房地產稅法的改革，綜合與分類相結合。
完善地方稅體系。建立和完善地方稅體系是信息化稅制改革中最重要的特殊任務之一，也是完善分稅制改革、處理好政府機關和廣大群眾兩個素質最重要的方面。一是“營改增”后，存在大部分收入空的小缺口，需要通過新的完善的制度和大部分稅收分成來解決。第二，通過信息化稅制改革，最終建立以房產稅、環保稅、資源稅為一體，其他稅種為補充的地方稅體系。第三，大多數中央政府被賦予一定的稅收管理和財務管理。大多數中央政府應該在地方稅收制度范圍內擁有一定的稅收行政權。為了最大限度地發揮財務管理的質量，我們應該有權結合地方特點改變稅收和稅目。
新經濟范式的稅收政策要求。新經濟范式對稅收制度和稅收政策的要求有所不同。稅收制度是一種制度體系，包括各種稅收要素，相對固定，對未來經濟運行會產生負面影響。稅收政策屬于財政政策體系，相對靈活。在稅收制度的明確規定下，根據形勢的可持續發展和財政政策的需要，對經濟運行具有短期調節作用。在輿論下行壓力不斷加大的自然環境下，新經濟常態對稅收政策提出了更高的要求。
加強科技創新和經濟開發區建設
制造
稅收政策支持。一是進一步完善科研費用加扣稅收政策。司法部、國家局《關于研究開發支出凈利潤扣除問題的通知》(財稅〔2013〕70號)已將“五險一金”納入全省扣除范圍。在下一步中，還必須基于以下幾點
制造
，經濟開發區的企業和零售行業的特點，以及研究工作范圍的擴大和各個領域的附加演繹。第二，支持戰略性產業的可持續發展。經濟開發區中小企業認定范圍將擴展至工業、體育產業及相關零售行業，如海淀國科院自主創新試驗區體制改革的部分稅收政策將積極擴展至全省。第三，根據企業特點和戰略產業要求，研究工作有選擇性的稅收支持政策，如對收費交通設施建設項目占用的住房和土地的必要支持政策。
加強對中小企業和就業創業者的稅收政策支持。第一，進一步擴大小微中型企業減稅、減費范圍。選擇性減稅政策可以根據小微中型企業的特點進行研究。比如在“營改增”中，要對小微中型企業征收簡單的稅。二是完善就業創業者稅收政策。到目前為止，中學生和個體經營者可以享受相應的
稅收折扣
。在支持就業的各個方面，《中華人民共和國國務院關于新形勢下進一步做好就業企業家管理工作的意見》(中華人民共和國教育部[2015]23號)提出吸納中小企業就業
稅收折扣
工作人員范圍由個人所得稅合理避稅一年的失業人員改為工作半年以上的失業人員，但工作人員范圍不包括中學生。根據中華人民共和國教育部的調查結果，在全部就業的大學生中，只有2%~3%的個體經營者在其個人收入中避稅。所以可以考慮將中小企業吸納就業稅收優惠的員工范圍擴大到中學生，更好的解決這個重點工程族群的就業問題。
加強對基礎交通設施建設項目和特定制造業可持續發展的稅收政策支持。首先，通過實施“一帶一路”戰略，交通設施建設項目的范圍將進一步擴大。例如，研究工作將把數據交通設施建設項目納入國家稅收政策支持的基礎交通設施。第二，促進節能環保制造業的可持續發展，如擴大節能環保電子設備抵扣政策的應用。第三，促進文化、體育、衛生和養老產業的可持續發展。完善支持文化創意、文化商貿、文化遺產和世界遺產管理、文化表演藝術等產業可持續發展的稅收政策。在研究工作中，將體育中小企業合理的個人所得稅避稅納入經濟和個人所得稅避稅開發區中小企業認定范圍，從凈利潤中扣除符合條件的體育中小企業的設計費用。體育設施占用的房地產和耕地，享受相關房產稅和城鎮耕地占用稅的優惠。完善社會資產融資和一人商業醫療保險零售行業
所得稅
延期等稅收政策。
