2013年，全省稅收制度克服困難，成功免征個人所得稅，實現(xiàn)了年度稅收增長目標，在穩(wěn)定增長、調(diào)整結(jié)構(gòu)、推進銀行改革、改善工商等方面發(fā)揮了巨大作用。
在引人注目的2013年，這個排名令人驚嘆。這個排名來之不易。
2013年，中華民族經(jīng)濟發(fā)展面臨空之前的簡單局面。首先，歐美等發(fā)達國家的復蘇進程功能失調(diào)，一些新興發(fā)達國家陷入了增長率下降、通脹上升的困境。與此同時，中華民族的經(jīng)濟發(fā)展正處于提速、換擋、步入更新的關鍵時期。在各種對立的疊加下，中華民族的經(jīng)濟發(fā)展面臨著嚴峻的形勢。
2013年下半年，近兩個季度經(jīng)濟發(fā)展增速下降。該季度稅收穩(wěn)步增長，全省稅收僅增長3%。雖然4、5月份有所增長，但前5個月只增長了4.8%。這是十幾年來罕見的情況。對于早已習慣了稅收頻繁高速增長的稅收體系來說，這種情況讓所有人都始料未及。
“更難的是，我們面臨著來自輿論的雙重壓力。一方面，保證收入專項任務的完成是稅務機關的職責和義務；另一方面，整體經(jīng)濟和中小企業(yè)經(jīng)營管理遇到一定困難，稅收水平脆弱。嚴格的非法征稅有時被誤認為是“超額征稅”空之前的困難讓商務部副部長王波感受到了輿論的壓力。
面對微妙的局面，我該怎么辦？是不是就像拿一個大的考驗和緊迫的特殊任務來換取短期的增長，還是放眼未來，采取挖潛提高整體素質(zhì)的方法來實現(xiàn)快速增長？
面對困境，商務部黨委書記沉著冷靜，耐心等待，自然科學推測，情況越嚴重，越應該避免混淆視聽、痛定思痛的短期行為，組織收入應該著眼于未來。
商務部黨組書記自下而上召開三次會議，深入分析收入情況，大力尋求挖潛增收政策。
稅收來源于經(jīng)濟發(fā)展。分析稅收情況，首先要猜測整體經(jīng)濟。這樣才能有明確的思路，自然科學才能做出回應。通過多次分析和實地考察，總局黨組書記對年初經(jīng)濟發(fā)展形勢做出判斷:有利于準備工作逐步完善，有利于準備新的市場需求增長點，有利于準備改革預期，以激發(fā)增長魅力。年初，經(jīng)濟發(fā)展有望扭轉(zhuǎn)下行趨勢，企穩(wěn)回升。
同時，我們有一名特別會戰(zhàn)斗的隊員，在各種自然環(huán)境中積累了不屈不撓的勇氣和豐富的專業(yè)知識。信息技術建設項目極大地促進了個人所得稅的避稅，科技創(chuàng)新對稅收征管起到了支撐作用。等等，有利于組織收入工作。
稅務總局黨組書記向稅務系統(tǒng)發(fā)出了具體信號，整體收入情況得到控制。大家要堅定信心，克服困難，準確把握發(fā)展?jié)摿Γ€(wěn)步推出重點項目政策，依靠打擊非法增加收入活動，堵塞安全漏洞和高科技管理工作增加收入，盡最大努力不征收“超額稅收”，確保完成年平均稅收專項任務。
目的明確，思路清晰。自2013年6月以來，稅收制度起起落落-
商務部領導、欒學智、邱、、、、、范健分別率隊，在20多天時間里走訪了20多名干部和稅務機關，深入十幾個廠礦，就組織收入、做好“營改增”制度改革進行了調(diào)研。各地局領導，不管路途遙遠，立即召集當?shù)丶爸苓吺 ⒆灾螀^(qū)的定額和地租行政機關開會討論，分析稅收情況，推測年均市場，找出薄弱環(huán)節(jié)，提出措施。從省局到干部，每一位領導都反復強調(diào)，收入情況越嚴峻，越要堅持非法征稅。我們要堅持下去，做好非法組織收入的工作，盡量不收“濫稅”。
王波副局長在實地走訪干部時，一些中小企業(yè)反映，一些縣，特別是財政困難的縣，征收了過多的稅收。王波副局長對此非常重視，特別強調(diào)征收“過稅”以后會害人害己。非法征稅是稅收工作的命脈，要堅持非法征稅，好的時候不松口，難的時候不濫征稅。
總局各司局認真履行“總指揮部”的法律責任，查問題，找因素，想從微觀層面處理。隨即，一系列加強征管、止漏增收的政策相繼出臺。
中國海關出口稅率實行“先查后扣”管理，進一步加強中國海關繳款書稅率抵扣管理，防止冒用偽造的中國海關繳款書。
介紹改革用汽車購置稅的征收管理方法。貨車購置稅現(xiàn)向辦稅服務大廳征稅審批，通過互聯(lián)網(wǎng)改為貨車經(jīng)銷店；卡車價格低于價格的，由SME流程上報，必要的上傳改為通過應用系統(tǒng)導入；加強數(shù)據(jù)共享，實行各類增值稅聯(lián)動管理。新的征管方式為納稅提供了便利，減輕了納稅和干部稅務機關的稅務負擔，有效堵塞了征管的安全漏洞。
發(fā)布“更進一步！”
《征收管理工作通知》要求地方租金管理機關提高認識，加強組織領導；深入工作并專注于此
；狠抓落實，加強監(jiān)督檢查，把農(nóng)用地稅率征收管理作為個人財產(chǎn)行為稅征收管理的重點工程。
加強股權(quán)轉(zhuǎn)讓的稅收管理。督促各地充分發(fā)揮工商部門提供的股權(quán)變更登記資料的作用，加強征管，實施重點項目核查，加快涉稅小額度股權(quán)轉(zhuǎn)讓收入計稅依據(jù)的風險評估和審核，實行首次征稅；大力推進建立股權(quán)轉(zhuǎn)讓收入“先繳后繳”的征管方式，實現(xiàn)對股權(quán)轉(zhuǎn)讓收入的上游控制。
與此同時，公安機關打擊疏通假發(fā)票、企業(yè)“營改增”制度改革假發(fā)票和騙取出口退稅的專項軍事行動也已啟動。稅務機關和公安部門聯(lián)手信息化專項檢查和專項疏通，穩(wěn)步查處重大案件，減少稅收流失。
地方稅務機關在收入組織上貫徹好領導的原則，管理模式是必要的，也是切實可行的。
海淀區(qū)的稅收以第三產(chǎn)業(yè)為主，國際金融支持
聚焦項目，以三大金融機構(gòu)為稅源，狠抓收入增長點。
杭州稅務以重點項目稅源管理為切入點，通過可能性識別確定可能性等級，有計劃、有步驟地開展重點項目稅源檢查、風險評估和提示，提高征管效率和納稅遵從度。
濟南稅務加強了非居民中小企業(yè)個人所得稅的控制和管理，制定了《非居民中小企業(yè)股權(quán)轉(zhuǎn)讓個人所得稅管理必備工作》，實現(xiàn)了管理工作到位、涉稅業(yè)務即時介入、稅款跟蹤入庫，開辟了新的稅收增長點。
由于個人收入逃避稅源，東南地區(qū)的新疆、山西省固定行政機關平均只能依靠煤炭市場不景氣，開展風險評估和娛樂活動清理欠稅，加大檢查力度，對從事煤炭、鐵精礦、鉬等礦產(chǎn)品開采和精選的中小企業(yè)，以及容易偷稅漏稅、逃廢中小企業(yè)等頻發(fā)的企業(yè)進行專項稅收疏通。
廣州市地方稅務局加強與公安部門、定額、通信管理、市場監(jiān)管機構(gòu)的溝通協(xié)調(diào)，加大綜合疏通范圍，嚴厲打擊重點項目公安機關娛樂活動“賣方市場”。
廣州市稅務局和地方稅務局的稽查機構(gòu)共同對重點稅源的中小企業(yè)進行專項稅務稽查。兩家公司共同制定計劃和目標，共同監(jiān)督，確保專項檢查的有效性。
政策扎實，勇氣充足。在全系統(tǒng)的共同努力下，通過全面的政策和精準的沖刺，稅收狀況有了明顯的改善。2013年6月末，稅收收入增長10.1%，比5月末增長3.4%。更重要的是，仍被沉重負擔壓得喘不過氣來的中央級收入增長了6.9%，比5月底增長近一倍。雖然累計漲幅只有0.1%，但由負轉(zhuǎn)正。7月底以來，稅收持續(xù)增長，增幅基本穩(wěn)定在個位數(shù)水平。
收入情況穩(wěn)定反彈，但稅務總局領導不弱，稅務系統(tǒng)干部職工不弱。在稅收收入提高的情況下，稅務總局領導又在謀劃，如何打主動，打第一招。
2013年7月8日，王波副局長主持了幾次獨特的個人所得稅避稅分析會議。除總局領導和業(yè)務部門負責人外，海淀區(qū)定額地稅局、蘇州市稅務局、廣州市地方稅務局領導也應邀參加了會議，總局各部門處級領導干部也參加了會議。
大會和總局各部門從增值稅的角度分析收入情況。有的側(cè)重整體經(jīng)濟分析，觀點明確，結(jié)論有力；有的側(cè)重分析收入情況，計算清楚，有血有肉；有的側(cè)重于增值稅管理的分析，通俗易懂，專業(yè)知識精；有的側(cè)重于思想的分析，有規(guī)則有法律，政策得當。尤其是作為副主任的分析，大多突出了地區(qū)的特點，對細微現(xiàn)象進行了有序、細致的概括。參加會議的工作人員進行了很強的對話和文化交流，會議的氣氛很冷。
稅收分析不僅是組織收入工作最重要的細節(jié)，也是加強稅收征管、監(jiān)測稅源變化、評估稅收收入與經(jīng)濟發(fā)展是否協(xié)調(diào)的最重要方法。副局長王波聽了大家的分析，很高興。他語重心長的說:稅務分析是一個步法。稅務機關掌握了大量的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，要把“沉睡”的統(tǒng)計數(shù)據(jù)“喚醒”，把“死”的統(tǒng)計數(shù)據(jù)變成“活”的數(shù)據(jù)，從稅收的角度敏感地觀察和全面地反映經(jīng)濟運行，形成稅收分析的“拳頭產(chǎn)品”，務實地為黨內(nèi)決策者、中華人民共和國國務院和大多數(shù)民主集中制的中央政府提供經(jīng)驗證據(jù)。
會上，總局和系統(tǒng)各部門采取必要措施，完善和加強稅收分析，拓寬思路，明確分工，建立規(guī)章制度。在稅務總局層面，完善季度稅務分析會議，著手建立稅務分析資料共享平臺，加大分析人員培訓范圍，著力構(gòu)建涉稅數(shù)據(jù)共享體系。在地方稅務機關，重視稅務分析的氛圍也已初具規(guī)模，稅務分析的作戰(zhàn)能力大大提高。
截至目前，全省稅務系統(tǒng)已形成總局各部門協(xié)作、全系統(tǒng)聯(lián)動的稅務分析功能。近日，江蘇、安徽、湖南、甘肅、貴州、寧夏等省(區(qū))黨政領導對地方稅務機關報送的稅務調(diào)查報告作出重要批示，對稅務機關在站改善公共服務經(jīng)濟發(fā)展可持續(xù)發(fā)展態(tài)勢的做法予以肯定。
一切都是提前的，不提前就是浪費。稅收分析功能的完善使稅務機關提高了組織收入的統(tǒng)籌規(guī)劃水平，促進了組織收入工作中個人收入的有效避稅。
2013年第一季度，稅務總局通過稅收分析，發(fā)現(xiàn)大部分收入出現(xiàn)上升跡象，并在第一時間強調(diào)，將盡最大努力防止亂收費、入不敷出，防止虛假收入帶來的執(zhí)法可能。
稅務總局要求各級稅務機關多思考必要的切實措施，穩(wěn)中求進，準確把握發(fā)展?jié)摿Γ€(wěn)步出臺重點項目政策；要努力堵漏增收，找薄弱環(huán)節(jié)，堵塞稅收安全漏洞；要努力應對突發(fā)事件，根據(jù)整體經(jīng)濟形勢的變化制定應急預案；要防范這種可能性，既要防范經(jīng)濟發(fā)展低迷帶來的稅收流失的可能性，也要防范稅收制度和管理失誤帶來的稅收流失的可能性，更要防范收入壓力帶來的個人所得稅避稅的稅收強制執(zhí)行的可能性。
一千次旅行很難，但只有當你吹走沙子時，你才能得到黃金。經(jīng)過不懈的希望，2013年，全體財務人員再次完成了年收入的特殊任務，并向Unity上交了滿意的畢業(yè)證。
最可喜的是，2013年初，一批封殺個人所得稅避稅、漏稅增加的個人所得稅避稅政策顯現(xiàn)出效益。其中，對中國海關出口稅率實行“先查后扣”的繳款書管理，促進稅率收入大幅增長，對外稅率提高9%；改革汽車購置稅征收管理方式，汽車購置稅提高16.5%；加強農(nóng)業(yè)土地稅率管理，征收稅款3294億元，比上年增長21.1%；加強股權(quán)轉(zhuǎn)讓稅收管理，有效堵塞了征管安全漏洞；大力加強財政檢查，查處涉稅違法行為，年平均稅收1460億元。
“實踐證明，我們組織的稅收價值是準確的，方式是恰當?shù)模呔哂袀€人所得稅避稅效果。”大家都是這么看的。
特別值得一提的是，在收入組織工作面臨困難和危險的情況下，各級稅務機關只能以流氓方式將各種稅收外資投入到位。稅務機關認真實施部分小微中型企業(yè)暫免稅率和增值稅的稅收制度，擴大了鼓勵經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和區(qū)域可持續(xù)發(fā)展、節(jié)能環(huán)保的稅收制度實施范圍，加強了現(xiàn)象分析和跟蹤監(jiān)管，有效促進了經(jīng)濟發(fā)展的可持續(xù)發(fā)展。加快出口退稅項目進度，支持批量生產(chǎn)。2013年，稅務機關首次設立出口退稅10519億元，有力推動了對外貿(mào)易平穩(wěn)健康可持續(xù)發(fā)展。
當歲月匆匆，組織收入的步伐不停歇。2013年，金融界人士努力克服困難，取得了良好的成績。2014年，我們爬上坐騎，重新出發(fā)。在幾天后召開的省財政工作會議上，總局黨組書記在部署2014年工作時指出，要做好2014年稅收工作，最結(jié)構(gòu)性的是堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、改革創(chuàng)新、完成專項任務，努力確保稅收增長目標的實現(xiàn)，圓滿完成稅收工作的各項專項任務。
愿景已經(jīng)制定，財政援軍肩負重任。匯編號已經(jīng)吹響了號角，財務人將銳意進取，勇往直前，為平衡收支、保持經(jīng)濟穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展和社會穩(wěn)定、改善工商業(yè)做出新的巨大貢獻。
編者按:2013年12月25日，該報以頭條開啟了“2013”央視，先后刊發(fā)了《科萊恩財務績效管理征集號》、《金稅三期:為稅務演藝插上銀尾》、《中國經(jīng)濟發(fā)展升級版營改增、火箭擴能》、《夏霞英才:稅務隊伍建設工程新發(fā)動機》、《新發(fā)動機》這組報道，從多個視角和層面，對當年稅務工作所做的貢獻進行了統(tǒng)計和闡述。這組鼓舞士氣、鼓舞人心的報道，得到了政府和本系統(tǒng)人民的良好反響。2013年已經(jīng)過去很久了，但稅收工作的貢獻和亮點最終會對2014年的稅收工作產(chǎn)生強烈而深遠的負面影響。
