司法部副部長樓繼偉對四大行業(yè)增值稅改革率的表述(以下簡稱“增值稅改革”)做了細(xì)微修改，使行業(yè)預(yù)測去年不會(huì)有六次增值稅改革。
8月初，樓繼偉被中華人民共和國國務(wù)院移交給公司進(jìn)行合理避稅，并向全國人大常委會(huì)作了今年預(yù)算執(zhí)行情況的調(diào)查報(bào)告。在談到下一步的理財(cái)工作時(shí)，樓繼偉表示，他主動(dòng)將建筑、金融、銀行、貧困零售行業(yè)納入營改增試點(diǎn)。
普華永道負(fù)責(zé)中國中部地區(qū)流轉(zhuǎn)稅業(yè)務(wù)的合伙人李俊告訴記者，四大行業(yè)的營改增已經(jīng)從“去年提前完成”的表述變成了“積極包容”，這意味著去年這些行業(yè)的營改增不太可能實(shí)施，明年完成的風(fēng)險(xiǎn)很高。
上海交通大學(xué)公共事務(wù)與治理研究所副所長胡對記者表示，近期“主動(dòng)”的表述意味著營改的完成日期還沒有明確，需要看國內(nèi)外自然環(huán)境和營改檢討會(huì)的情況后再做決定。
接受采訪的兩位研究人員認(rèn)為，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和低稅收增長的輿論下行壓力的歷史背景下，四大產(chǎn)業(yè)改革和增長的延遲或減稅對財(cái)政支出反彈、公司合理避稅、制度設(shè)計(jì)的復(fù)雜性和個(gè)人利益的簡單變化等多重環(huán)境因素產(chǎn)生負(fù)面影響。
自2012年1月營改增試點(diǎn)以來，試點(diǎn)周邊地區(qū)由點(diǎn)到點(diǎn)擴(kuò)大到全省，試點(diǎn)行業(yè)也增加到“3+7”(交通、郵政、電信、七大現(xiàn)代零售行業(yè))。到目前為止，只有四大行業(yè)，即建筑、金融、銀行和窮人零售，沒有被納入該營的試點(diǎn)改革。
營改增改革是“十五”期間中國國稅試點(diǎn)最重要的專項(xiàng)任務(wù)之一。2015年是“十二五”第六年，官網(wǎng)將在“十五”期間盡快完成并投入運(yùn)營。
去年6月28日，樓繼偉做了2014年事業(yè)單位決算調(diào)查報(bào)告，提出去年完成投產(chǎn)后，要盡快加大營改增力度。
過去很多政府機(jī)構(gòu)和消費(fèi)市場的消費(fèi)者都計(jì)劃增加四大行業(yè)的業(yè)務(wù)或者在7月份推出。
李俊對記者說，他們獲悉，勞改營的改造計(jì)劃已經(jīng)向中華人民共和國國務(wù)院報(bào)告，正在等待中華人民共和國國務(wù)院的審查。所以如果判定結(jié)果成功，計(jì)劃最早可能在7月初發(fā)布，但最終計(jì)劃沒有發(fā)布。
傳統(tǒng)上，如果中華人民共和國國務(wù)院批準(zhǔn)營改增，司法部可以主動(dòng)實(shí)施。
不過，相對于6月初的說法，樓繼偉關(guān)于最近兩次營地漲價(jià)的說法有所改變。
7月初，樓繼偉在全省財(cái)務(wù)管理工作網(wǎng)絡(luò)電話會(huì)議上表示，“要加大營改增的力度”。在上述8月初的調(diào)查報(bào)告中，樓繼偉回應(yīng)稱，“建筑業(yè)、金融業(yè)、銀行業(yè)和不良零售業(yè)應(yīng)積極納入營改增試點(diǎn)”。
胡說，從字面上來說，6月初的聲明意味著“努力完成去年的營改增”，7月初的聲明透露，“去年的營改增可能沒有完成，但應(yīng)該迅速推進(jìn)”，而8月初的聲明透露，“營改增的完成需要看國內(nèi)外的自然環(huán)境和制度本身，然后最終確定一個(gè)明確的日期”。
李俊表示，如果去年就下定決心完成陣營改革，就不可能用“主動(dòng)”這個(gè)詞，但有必要給出一個(gè)日期。由于綜合不利因素，來年竣工風(fēng)險(xiǎn)很高。如果未來六個(gè)月經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長率恢復(fù)上升趨勢，很有可能在明年下半年出臺(tái)幾個(gè)主要行業(yè)的增營政策，并在政策出臺(tái)后幾個(gè)月內(nèi)實(shí)施。
營改增也是一系列稅制改革試點(diǎn)中的重點(diǎn)項(xiàng)目管理工作。根據(jù)稅費(fèi)試點(diǎn)日期，稅費(fèi)改革的重點(diǎn)項(xiàng)目管理工作和專項(xiàng)任務(wù)將于2016年基本完成，也就是說，2016年最遲要進(jìn)行一至六次營改增。
胡說，推進(jìn)營改增的表述發(fā)生變化，表明對于是否立即將其余四個(gè)行業(yè)納入營改增試點(diǎn)仍存在爭議。首先要考慮的是，目前為止稅收穩(wěn)定后，是推進(jìn)營改增的好時(shí)機(jī)？
營改增的很多想法都是為了減少重復(fù)征稅。配額局統(tǒng)計(jì)顯示，從2012年試點(diǎn)到去年下半年，營改增后累計(jì)減稅4848億元。
中國社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)新聞戰(zhàn)略研究所副所長高培勇曾預(yù)計(jì)，在營改增覆蓋所有行業(yè)且稅制改革完善后，將有9000億元至1萬億元的減稅空。
李俊告訴記者，2011年，全省財(cái)政支出增長22.6%左右，而隨后幾年財(cái)政支出增速一路下滑，去年前7個(gè)月財(cái)政支出僅增長5.4%。隨著稅收增速放緩，營改增帶來的大規(guī)模減稅的負(fù)面影響，使得官網(wǎng)更加關(guān)注。而且年初整體經(jīng)濟(jì)看起來很悲觀，需要穩(wěn)定的財(cái)政支出來保證支出，支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這也是減緩營改推進(jìn)率的一系列因素。
胡表示，2014年，營改增后減稅1918億元，而其余四大行業(yè)增值稅占增值稅總額的比例約為67%(四大行業(yè)每年增值稅約為1.6萬億元)。如果加起來，營改增后的減稅金額約為6000億元。但公司的合理避稅和營改增中的減稅更好的體現(xiàn)在制造業(yè)的減稅上，上游行業(yè)可以得到下游行業(yè)的投入抵扣，所以減稅可能會(huì)超出中央的預(yù)期。
“營改增的減稅是專項(xiàng)減稅，和中央預(yù)期的差不多。中央政府希望經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的中小企業(yè)、企業(yè)和創(chuàng)新型中小企業(yè)得到減稅?！焙鷮φf:
根據(jù)配額局的統(tǒng)計(jì)，到目前為止還沒有改革的建筑業(yè)、金融業(yè)、銀行業(yè)、貧困零售業(yè)，涉及近千萬戶納稅，是已經(jīng)納入營改增的稅收的兩倍。
這些行業(yè)人口多，業(yè)務(wù)類型豐富，個(gè)人利益變化簡單，尤其是房地產(chǎn)(000736，股票吧)和銀行業(yè)的稅率體系設(shè)計(jì)是國際性的問題。因此，稅收、計(jì)稅方法、扣除方法、一地支付等制度要素的自然科學(xué)設(shè)計(jì)和過渡政策的合理安排，對穩(wěn)步推進(jìn)營改增試點(diǎn)至關(guān)重要。
胡告訴記者，四個(gè)行業(yè)的制度設(shè)計(jì)最終都比較簡單，涉及的個(gè)人利益是有爭議的。上一階段和下一階段的改革可能是專項(xiàng)減稅，而剩下的四大產(chǎn)業(yè)的改革是系統(tǒng)減稅，四大產(chǎn)業(yè)的稅率有增有減。
“每個(gè)人都喜歡減稅，如果增稅的離心力大的話。從今天的角度來看，陣營的改革必須推進(jìn)。其實(shí)是用什么計(jì)劃來推動(dòng)的?！焙鷮φf:
四大產(chǎn)業(yè)
基本缺陷視圖已經(jīng)形成。針對
建筑和金融的稅率為11%，零售和金融保險(xiǎn)差的稅率為6%。
到目前為止，建筑業(yè)已經(jīng)實(shí)施了3%
，金融業(yè)、不良零售業(yè)和金融保險(xiǎn)業(yè)實(shí)行5%增值稅。
胡表示，建筑業(yè)的增稅更為顯著，該行業(yè)中小企業(yè)試點(diǎn)稅率不太可能提高。但從行業(yè)間抵扣來看，上游行業(yè)抵扣范圍較大，所以整體減稅還是做了，但是離心力比較大。
李俊認(rèn)為，改革陣營的推遲給了一些國際金融和房地產(chǎn)中小企業(yè)充足的準(zhǔn)備周時(shí)間來應(yīng)對改革陣營，特別是體制轉(zhuǎn)型等管理工作，但也給一些采購需求較大的中小企業(yè)造成了疑慮。
“如果中小企業(yè)在營改增前購買大宗道具，以后很難獲得投入扣款。本來可能是等營改增政策出臺(tái)再采購。今天，只有中小企業(yè)被迫首先考慮的業(yè)務(wù)需求才能推遲。采購不太可能拖延太久。因此，中小企業(yè)應(yīng)全面考慮并在采購政策和財(cái)務(wù)待遇方面做出改變和改進(jìn)。”李俊說。
此外，李俊建議中小企業(yè)在簽訂新合同時(shí)，應(yīng)提前考慮未來營改增后的負(fù)面影響，并對相關(guān)條款進(jìn)行相應(yīng)修改。同時(shí)，應(yīng)通過各種渠道盡快向決策機(jī)構(gòu)反映相關(guān)財(cái)務(wù)建議和要求，以明確該行業(yè)的營改增。
