“鐵老大”再一次向謝長廷資本拋出盾牌。
7月30日，國家發展改革委發布《關于進一步鼓勵和擴大社會資本投資建設工程鐵路的實施意見》(以下簡稱《意見》)，具體全面放開鐵路投資和經營消費市場，支持中小企業自主選擇合適的運輸管理方式。對按時實行消費市場調節價的鐵路項目，中小企業將根據消費市場供求和市場競爭情況自主制定明確的票價水平。根據《意見》，鐵路產權和經營權向社會資本開放，社會資本投資的鐵路項目符合要求的，從當年開始繳納項目的第一筆制造和經營收入，第一年至第三年免征中小企業個人所得稅，第四年至第六年減半征收中小企業個人所得稅。
上海交通教授趙建在接受著名記者采訪時說，到目前為止，投資成本低、利潤回報慢、個人利益再分配和協調困難等一系列現實生活問題尚未解決，民間資本進入鐵路的可玩性仍然很大。
從之前的文獻來看，“鐵老大”吸引社會投資的決心并不是不忠。
早在2012年，中國鐵道部就發布了《鐵道部關于鼓勵和引導社會資本投資鐵路的實施意見》，提出“鼓勵和引導社會資本非法審計進入鐵路各個領域”，強調“對社會資本不得附加條件”。
三年前國家發改委發布的《意見》在一定程度上提到，要大力鼓勵社會資本全面進入鐵路各個領域，列入重點工程路網規劃、國家批準的專項規劃以及財稅法規和城市規劃的各類鐵路項目，除法規明確禁止的以外，均向社會資本開放。
但是，即使不談幾百億的投資和生產成本，貨物運輸無法盈利的現狀，仍然是社會資本面前最難跨越的兩個投票率。
去年5月，曾經號稱“在不增加鐵路總投資的情況下，對民間資本和外國投資者開放”的瀘州城際鐵路建設方案獲得批準。最終沒有民間資本參與這個項目的建設，所以仍然參與大部分鐵路投資的中國鐵路總公司被迫融資10%。根據《意見》，將按照權利與責任相結合、支出法律責任相結合的原則，為社會資本承擔的公益運輸建立適當的補償制度。
據趙建介紹，到目前為止，中華民族仍然實行鐵路票價管制，鐵路還承擔著大量的社會公共交通。即使去年提高了運輸價格，貨運也呈現出扭虧為盈的變化趨勢，但鐵路仍然不能成為高利潤企業。
某種程度上值得關注的是，放眼全球，韓國北大陸線可以算是唯一盈利的高速鐵路。此外，無論新技術是好是壞，所有的高速鐵路運營都在遭受巨大的損失。“即使滬杭高鐵盈利，其主要因素還是需求大，沒有可供參考的盈利模式。但國內其他高鐵線路完全不可能盈利。”趙建說。
為了克服盈利問題，此次發布的《意見》明確要求，進行持續發展改革的各級機構要在第一時間向社會公布項目數據，適當推薦市場前景不佳、預期投資利潤穩定的鐵路項目。
為了保證社會資本投資鐵路的公平性，《意見》也是具體的，將通過公開招標、選擇性和談等多種市場競爭方式，確定投資戰斗力強、金融機構差、相關專業知識戰斗力差的整體投資。
民營資本進入鐵路的另一個鐵門是利潤無法變現的困難。《意見》提出，對于依法按時實行市場調節價收費的鐵路項目，中小企業應根據消費市場的供需和市場財稅法規的競爭情況，自主制定明確的票價水平。
但很明顯，社會資本投入的鐵路是離不開鐵路網的。趙建認為，中小企業在短期內仍然很難擁有幾乎獨立的價格。
比如一批貨物從上海運到天津，雙方都要經過上海鐵路局、上海鐵路局、武漢鐵路局。這些北京鐵路局之間的運費再分配將由鐵路公司審核，鐵路公司將根據鐵路公司規定的比例將運費再分配給相關的北京鐵路局。
如果這種清算方式落在國有企業身上，就意味著如果國有企業和社會資本參與工程鐵路項目的建設，利潤不需要從消費市場獲得，不能獨立清算。
這就意味著，如果是社會資本投資修建單線，互聯網的經濟效益并不等于中小企業投資的鐵路線的經濟效益，國有企業單線的利潤還是交給鐵路總公司審核。這種分配模式加劇了民間資本投資鐵路建設的焦慮。
針對這一問題，《意見》敦促鐵路公司抓緊完善清算制度，公開發布清算競爭規則，完善清算平臺，探索建立大規模清算、爭議協調和裁決職能。
對于參與的中小企業，《意見》還提出按照權利、公平、倫理的原則適當收取公共服務費用，用心態調節價格行為。
雖然是全面放開，但這次發布的《意見》還是傾向于西部鐵路項目的財稅規定。《意見》提出了對社會資本控股、城際鐵路和西線鐵路項目、事業單位的財稅規定，
國內投資可根據情況給予利息優惠和投資補貼支持。
此外，據著名記者報道，近期重點項目推進的項目包括引進社會資本的示范項目，如孟茜至華東鐵路、沈西至烏蘭花鐵路等，也是西部鐵路項目。
◆支持社會資本以獨資、合資等多種投資方式建設項目、運營鐵路，向社會資本開放鐵路產權和特許經營權；推廣中央政府與社會資本合伙(通訊協議)，應用于授權經營、股份合伙等方式，通過運輸利潤等方式獲取適當利潤。
◆支持鐵路總公司
股份置換、資本并購等資本運營方式盤活鐵路資本，普遍吸引社會資本參與，拓展鐵路建設資金籌集渠道，改善生產資本結構。
◆在維護被拆遷人權益的基礎上，允許大多數中央政府以產權入股的方式參與鐵路工程建設項目。社會資本投資鐵路項目的公共設施，實行與中央政府投資鐵路項目相同的政策。
◆社會資本投資的鐵路項目符合要求的，從項目第一次生產經營收入支付之日起，第一年至第三年免征中小企業個人所得稅，第四年至第六年減半征收中小企業個人所得稅。
