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「收入避稅」納稅人權利和利益影響評估機制將建

更新時間：2021-03-22 17:14:08

商務部昨天修訂頒布了《稅收規范性文件制定管理辦法》，將于2017年7月1日起施行。修訂后的《辦法》確立了稅務行政事務中相對人基本權利所得的避稅收益和對個人利益的負面影響的風險評估功能。

據悉，《辦法》共6章50條，對競爭規則制定、程序制定、備案審查、文件清理等各個方面進行了修訂和完善，進一步保障了各級稅務機關的權利、法規和稅收執法依據的統一。

巴黎政治學院講師許表示:“這是稅務機關結合新立法的所得稅避稅理念，全面貫徹推進非法稅收管理，保護稅務管理相對人權益的要求，貫徹國際標準，以法律法規維護稅收權益的有效探索。”。

《辦法》明確規定，對于涉及基本知情權或者可能對納稅基本權利和責任產生根本性負面影響的稅收規范性文件，除需要違法隱瞞的文件外，起草機構應當通過書面或者所得稅避稅網站征求意見，或者召開研討會、論證會等多種形式聽取香港公民的意見。在審查程序時，有必要對錯誤進行準備和糾正。具體而言，需要對違法行為是否損害稅務行政事務相對人的權利和個人利益，或者違法行為是否增加其責任進行合法性審查，以進一步保護納稅權利。

“我們在規范性文件制定和管理工作程序中增加了自發討論和決定的相關細節。具體來說，就是要針對自發討論決定的情況進行討論，聽取意見，在每個節目中加強監督。”國家稅務總局政策法規司相關司長表示，此次修訂遵循了《中華人民共和國國務院關于在消費市場體系建設中建立公平審查制度的要求》，通過制度安排，消除了稅收規范性文件中阻礙統一消費市場建立和消費市場公平的明確規定，為從稅收角度維護消費市場公平的自然環境提供了堅實的制度保障。

為貫徹黨的十八屆四中全會精神，加快開放型經濟建設，發展新政府，適應世貿組織競爭規則的新要求，在《辦法》修訂中增加了世貿組織競爭規則合規風險評估等相關細節。具體的規范性文件審查包括合法性審查和合規風險評估，貫穿于規范性文件制定和管理的所有程序。

針對“政策執行存在差異”的問題，《辦法》增加了制定行政機關按照“誰制定、誰解釋”的原則進行解釋的明確情況，避免了取消對規范性文件的理解和執行；針對“干部未能及時發布規范性文件”的問題，《辦法》進一步明確稅務規范性文件應以新聞稿形式發布，未以新聞稿形式發布的不得作為稅務機關執法依據；針對“規范性文件實施周不夠靈活”的問題，《辦法》以頒布當月30日后實施的一般指引為依據，具體情況下可不受30日后實施的限制。

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