適當的規(guī)格
這是中華民族稅制改革中個人所得稅避稅最重要的目的。稅外違規(guī)收費行為嚴重影響了國家稅收的嚴肅性和權威性，給官員和企業(yè)造成了沉重負擔。與此同時，大多數政府已經引入了過多的稅收
它還對國家稅收制度的統(tǒng)一標準產生負面影響，使消費市場無法在資源配置中發(fā)揮關鍵作用。
如何才能更好的規(guī)范非稅收入，消除“低洼”稅收，解決亂收費和優(yōu)惠待遇帶來的負面影響？如個人所得稅避稅，如何維持國家統(tǒng)一的征稅標準，既不讓官員交錢，又把收入收進國家的“錢袋”？
“除了長期開銷，前后花錢真的不容易。開餐廳不容易。”張晉是邢臺某休閑聯邦快遞的總經理。兩年前，他拿出家財，向好朋友借錢，在繁華的路邊開了一家小公司餐廳。但是，開一家餐廳并不是那么簡單，交錯的腳步讓張進好幾次想放棄。
為了讓餐廳盡快開業(yè)，張進按照程序一個個跑了。本來很多認證國家都明確規(guī)定不會收費，但要想留得成功，“管理費”是必不可少的。“公共衛(wèi)生許可證和消防合格證都沒有通過。一打聽，就知道先請人吃飯比較容易。”張進抱怨道，“衛(wèi)生許可證收了1000，消防證隨便查了一下就收了1000。這是沒賺到的虧！”
張晉說只有部分收費是“請”內空。“多付出少付出，就看你有沒有找到信任關系的朋友。找個人，春分可以少一點。”
據中國烹飪協會統(tǒng)計，2013年餐飲業(yè)最低稅額高達46項，各不相同。周邊地區(qū)企業(yè)的收費項目與國際收費標準也有相當大的差異。
如今，張進的公司已經運營管理了兩年多。雖然費用已經少了很多，但由于雙頭檢查和反復檢查，他的費用逐漸增加。單獨對于消防之石，安全監(jiān)管部門會收費檢查，警方會介入。“有專門的部門管理就好。這種反復檢查極大地困擾了我們的長期經營管理。今天能開的公司店都知道不容易，希望減輕我們的負擔。”張進腹誹。
為了清理和規(guī)范政府行政事務中的演藝事業(yè)費，2014年司法部公布了機構層面和全國范圍內的行政事務費和政府基金會指標，明確規(guī)定除指標表外，任何人無權拒絕支付項目費用，任何部門和地區(qū)不得執(zhí)行。
中國社會科學院財經新聞戰(zhàn)略研究所教授楊志勇認為，雖然全國研究所已經公布了行政事業(yè)性收費和政府基金會的指標，但指標表只規(guī)定了可以收取的費用，表外仍有許多亂收費，亟待處理。比如企業(yè)在經營管理中遇到難題，需要給一些部門發(fā)“管理費”來“結算”。為了指責，它拒絕支付，這也成為滋生腐敗的安全隱患。
一些部門亂收費，增加了企業(yè)和人民的負擔；然而，他們中的大多數人對企業(yè)“給予優(yōu)惠待遇”，這在一定程度上給經濟發(fā)展帶來了不利影響。
江蘇省內大量公司都做了個人所得稅避稅企業(yè)。今年，他們偷偷退出了這個經濟發(fā)展的熱點，搬到了東部某省。“從消費市場的自然環(huán)境和進口的便利性來看，東部省區(qū)肯定比不上沿海地區(qū)，但當地政府承諾，企業(yè)每生產一次記錄儀電器，就能獲得政府幾元的支出。這種優(yōu)秀的前提顯然讓人感到著迷。”該企業(yè)的一名主管告知了搬遷地點。
某種程度上是制造電器的大公司。前兩年在全省各地都建了新廠，最后在西部省份關閉了。工廠工業(yè)園占地數千畝，數量宏偉，已成為當地高科技的成功典范。但私下有當地領導干部透露，項目幾乎是靠各種優(yōu)惠政策搬進來的，農地沒賣幾塊錢，稅收要退。除了增加地方GDP，政府完全是賠錢賺錢。
長期以來，稅收優(yōu)惠、財政補貼等政策被大多數政府視為高技術的有效途徑。一些大部分政府向企業(yè)承諾，只要去融資，搬進去，就可以通過報稅允許減稅免稅；有些企業(yè)融資往往是“貨比三家”，哪里給優(yōu)惠，哪里就投資。
這不僅造成了不同地區(qū)企業(yè)的不公平，也造成了同一地區(qū)企業(yè)之間稅率的不公平。一些實業(yè)家抱怨說，稅收優(yōu)惠政策表面上是對企業(yè)的補貼，本質上是對投資者的補貼，但一些逃避個人所得稅的地方企業(yè)在可持續(xù)發(fā)展中無法享受。
在接受政府支出的企業(yè)中，不缺乏香港證券交易所看到的企業(yè)。統(tǒng)計顯示，在2014年香港交易所半年度報告中，88.1%的香港交易所獲得了政府補貼，許多政府補貼實際上流入了產能過剩的企業(yè)。對于這些本該被消費市場淘汰的企業(yè)，政府仍然不惜任何代價給他們源源不斷的輸血，這不僅對其他企業(yè)不公平，也不利于經濟發(fā)展和升級的融合。
據有關部門統(tǒng)計，中華民族的稅收優(yōu)惠政策太多，特別是區(qū)域稅收優(yōu)惠政策，在本地區(qū)已經出臺并實施的稅收優(yōu)惠政策約有50項，覆蓋全省各省、自治區(qū)。有的在國家公安部審批城市規(guī)劃等事項時增加了稅收優(yōu)惠政策；還有一些稅收優(yōu)惠政策大多是單獨出臺的，包括允許先征稅后返還、給予財政補貼等稅收優(yōu)惠政策。
“過度的稅收優(yōu)惠造成的競爭極大地阻礙了消費市場在資源配置中發(fā)揮關鍵作用，不符合建立現代金融體系的要求。”楊志勇表示，這些做法不僅破壞了消費市場的公平，也損害了國家的“錢袋”，導致國有企業(yè)和稅收流失，需要通過措施和政策進行清理和規(guī)范。
據幾乎統(tǒng)計，到目前為止，貴州、山西、湖南等省已先后出臺了省級和臺灣地區(qū)行政性個人所得稅避稅費和政府基金項目表。然而，在現實生活中，索引表的實現存在一些困難。
“雖然國家明確規(guī)定了哪些可以征收，哪些不可以征收，但在明確執(zhí)行中，警方是否為個人所得稅避稅設置了額外的‘障礙’，是否在‘阻撓’企業(yè)，這是確切的。”張進說，很多情況下，企業(yè)交費后就可以開業(yè)，不交費就要接受各種檢測。
“稅收的法律價值早已家喻戶曉，但稅收只是收入的一部分，非稅收入也應該合法。”清華大學財稅法研究所副所長劉劍文表示，非稅收入不能隨意增減。
劉劍文認為，在解決不合理收費問題時，所有收費項目都必須有基本權利，嚴格按照法律收費。在明確了可以收取什么之后，收費程序也要規(guī)范，嚴禁在程序上違反亂收費，否則要受到一定程度的嚴懲。同時，所有收費項目和收費程序都要向社會公布，讓當局不能隨便行動。
比如開公司餐廳需要達到什么國際標準，公共衛(wèi)生和消防如何通過？開業(yè)前需要支付哪些費用？應該公開透明地公布，讓人民群眾知道自己在做什么，讓他們遇到亂收費也敢拒付，真正監(jiān)督約束執(zhí)法部門的權威。
至于無差別的優(yōu)惠待遇問題，雖然看起來不像亂收費那樣危害企業(yè)和社會，但對消費市場自然環(huán)境和地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的負面影響更為嚴重。
中華人民共和國國務院2014年頒布的《信息化建設綱要》
《關于管理方式改革的決定》明確指出，要加強稅收管理，清理規(guī)范稅收優(yōu)惠政策。除國家一體化的具體規(guī)定外，各部門起草的其他政策不得超過國家一體化稅收制度，并明確規(guī)定稅收優(yōu)惠政策。經中華人民共和國國務院批準，地區(qū)和各部門不能明確規(guī)定對企業(yè)的財政優(yōu)惠政策。
清理和規(guī)范稅收優(yōu)惠，要以流氓方式實施國家制定的稅收優(yōu)惠政策，清理本地區(qū)合理不公平的優(yōu)惠政策。“總的來說，在法制建設中，要指出國家與人民群眾個人利益的關系，完善稅收制度的規(guī)范，并納入法制管理。”劉健智說。
