最近，青島、內(nèi)蒙古、貴州、漳州、深圳等地相繼推出了地方稅
清理管理也意味著，被視為招商引資“在手”的節(jié)稅準(zhǔn)備金逐漸減少，周邊地區(qū)和退稅范圍逐漸縮小。
據(jù)研究人員介紹，由于稅收優(yōu)惠政策已經(jīng)擾亂了市場(chǎng)秩序，為了促進(jìn)消費(fèi)市場(chǎng)形成公平的自然環(huán)境，規(guī)范稅收優(yōu)惠政策，各地根據(jù)去年底中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于清理法律和稅收等優(yōu)惠政策的通知》，開始清理和管理本地區(qū)的稅收優(yōu)惠。但能否真正遏制不公平，減少對(duì)支付企業(yè)和企業(yè)的損害，就看執(zhí)行情況了。
清理工作很小
今年12月9日，中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于清理法律、法規(guī)、稅收等優(yōu)惠政策的通知》(簡(jiǎn)稱“62號(hào)文件”)，其中表示，近年來(lái)，為了促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，一些周邊地區(qū)和機(jī)構(gòu)對(duì)特定企業(yè)及其投資者實(shí)施了稅收、非稅收入和財(cái)政支出優(yōu)惠政策。稅收等一些優(yōu)惠政策擾亂了市場(chǎng)秩序，負(fù)面影響了國(guó)科院財(cái)政政策的視覺效果，甚至違背了中華民族的國(guó)內(nèi)承諾，造成國(guó)際貿(mào)易摩擦。通知要求各地區(qū)及相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行專項(xiàng)清理，認(rèn)真整改省級(jí)公路、臺(tái)灣部門制定頒布的稅收等優(yōu)惠政策，特別是要全面梳理與企業(yè)簽訂的合同、協(xié)議、協(xié)議、會(huì)議或會(huì)談紀(jì)要，以及“一案一議”形式的請(qǐng)示、調(diào)查報(bào)告和答復(fù)。
根據(jù)62號(hào)通知的要求，各地開始清理管理本地區(qū)的優(yōu)惠政策。以湖州為例，湖州開發(fā)區(qū)成立了以派出機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人為首的清理和合理避稅管理副組長(zhǎng)，開發(fā)區(qū)對(duì)稅收等優(yōu)惠政策制定了切實(shí)可行的清理方案，避稅細(xì)節(jié)合理。根據(jù)要求，湖州開發(fā)區(qū)上報(bào)各類優(yōu)惠政策和協(xié)議44項(xiàng)，涉及政策條款140條，大部分屬于財(cái)政支出優(yōu)惠政策范圍。最后，建議廢除77條條文，保留63條條文，廢除率為55%。
與此同時(shí)，青島、湖南、貴州、內(nèi)蒙古、漳州等地也出臺(tái)了政策文件和相關(guān)通知，清理法律法規(guī)，貴州計(jì)劃禁止非法下調(diào)或緩征行政事業(yè)性票價(jià)和中央財(cái)政。基礎(chǔ)，以優(yōu)惠價(jià)格或零地價(jià)出售農(nóng)用地；海南島計(jì)劃指出，與稅或非稅掛鉤的財(cái)政支出的各種優(yōu)惠政策也包括在清理范圍內(nèi)，如先支付后返還、征收Stearns、財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)或支出、通過支付或給予支出減少土地出讓收入等。
據(jù)梳理，很多稅的清繳程度較低。據(jù)甘肅省地方稅務(wù)局各方面統(tǒng)計(jì)，截至2014年11月30日，對(duì)已出臺(tái)并準(zhǔn)備實(shí)施的各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策進(jìn)行了全面清理，共清理稅收優(yōu)惠政策63項(xiàng)，其中自治州級(jí)55項(xiàng)，地級(jí)市8項(xiàng)。其中，2014年，全市各類、
優(yōu)惠政策受益額度47903.71萬(wàn)元。
壓縮策略內(nèi)部偏移空
研究人員認(rèn)為，目前在全省范圍內(nèi)開展的稅收清理管理的重點(diǎn)項(xiàng)目是針對(duì)各地中央政府為吸引投資而隨意出臺(tái)的稅收優(yōu)惠政策。由于名目繁多，利潤(rùn)率過高，不同城市通過稅收優(yōu)惠在市場(chǎng)上競(jìng)爭(zhēng)，搶占股權(quán)投資企業(yè)等自然資源。據(jù)接近大部分金融機(jī)構(gòu)的人士透露，為了留住當(dāng)?shù)卮笮推髽I(yè)的管理人才，吸引大部分其他人才和資產(chǎn)的流入，大部分都會(huì)在各方面對(duì)常駐人員做出一攬子承諾，比如集資建房、父母入學(xué)、社會(huì)福利、退休養(yǎng)老等，逐漸導(dǎo)致大部分依靠稅收來(lái)吸引投資的更加恐慌的局面。
然而，一些投資基金人士要求，這一政策的清理無(wú)疑將壓縮以前的
在由洼地形成的空套期內(nèi)。據(jù)了解，由于各地稅收制度不同，一些政府機(jī)構(gòu)或合理的避稅資金會(huì)通過分立或搬遷等方式改變企業(yè)工商注冊(cè)地，以獲取優(yōu)惠政策，部分對(duì)沖空甚至部分高級(jí)“騙子提供商”的內(nèi)部存在，幫助企業(yè)謀取避稅利潤(rùn)。
例外的是，全省許多地方實(shí)施清理稅收優(yōu)惠政策，也對(duì)許多風(fēng)險(xiǎn)投資企業(yè)和地方新興企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生了很大的負(fù)面影響。司法部金融自然科學(xué)研究中心副主任劉尚希早些時(shí)候表示，國(guó)家清理整頓的稅收優(yōu)惠政策不是完全取消稅收優(yōu)惠政策，而是在清理整頓的基礎(chǔ)上，對(duì)優(yōu)惠政策進(jìn)行當(dāng)前和全面的考慮。適當(dāng)設(shè)置風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和退出功能，取消取消和視覺效果差的優(yōu)惠政策，推廣視覺效果明顯的優(yōu)惠政策。其他政府機(jī)構(gòu)的人認(rèn)為，現(xiàn)階段將清理稅收優(yōu)惠和財(cái)政補(bǔ)貼，香港交易所一些對(duì)優(yōu)惠政策依賴程度較低的國(guó)有企業(yè)的營(yíng)業(yè)額將在短期內(nèi)遭受挫折。
