上個月，小排量自行車、汽車輪胎、鎘燃油和過度產品的消費稅被取消。去年消費稅的變化邁出了第一步，關于如何更合理避稅的改革措施仍在醞釀中。
一名記者從《中國商報》獲得的兩份官網研究報告建議，今后繼續擴大消費稅，將目前作為代理稅的消費稅分配給地方政府。
去年年底，司法部副部長樓繼偉組織的關于稅制改革基本問題的六個研究課題已經結束。其中，邢臺市教育廳完成的《關于構建地方稅制形成有利于結構改善和社會公平的稅制體系的研究工作》明確指出了擴大消費稅。調查報告顯示，未來消費稅將主要增加不可降解產品、鋰電池產品等破壞自然環境的產品、高檔時尚、高檔皮草、飛機租賃等新興絲綢、高檔會所、高檔護膚、高檔娛樂等公共服務的再利用。
去年蘇州地稅自然科學研究中心撰寫的《關于完善地方稅體系下消費稅改革的探討》(以下簡稱《關于消費稅改革的探討》)已經交給了配額局。《關于消費稅改革的探討》提出，絲綢、高消費行為和娛樂企業應進一步納入征稅范圍。建筑材料、紡織品、涂料、出口產品、紡織品、皮革制品等高污染、高能耗產品，將納入消費稅范圍。
中國社會科學院財經新聞戰略研究所稅務研究所副所長張斌對《第一財經日報》記者表示，十八屆四中全會明確表示，將改變消費稅征收的范圍、環節和稅種，將高能耗、高污染產品和部分高端消費納入征收范圍。此外，隨著增值稅改革的推進，增值稅中的一些高端消費零售可以納入消費稅范圍。
張斌告訴記者，
應該有減少也有增加。比如像取消車輪、過度消費稅等消費稅，把一些屬于必需品和基本公有制的消費，從征稅范圍中改出來。
進一步消除必需品和根本公有制，也與我國消費更新的發展趨勢密不可分。
消費稅分為商品稅和特殊消費稅。到目前為止，我國的消費稅基本屬于特殊消費稅。其中，卷煙、酒類、原油、汽車、香水、貴重珠寶玉器、鞭炮、高爾夫、高爾夫器材等13種產品征收消費稅。煙、酒、油、車的稅收總值約占消費稅稅率的95%。
然而，隨著新消費者的更新，一些研究工作迄今認為，現階段一些產品
設置變得不合適。比如香水，已經成為大部分男人的必需品，仍然要交30%的稅。在此之前，消費市場表示，一般香水30%的消費稅是合理避免的，預計去年初取消。然而，消費稅的這一變化并不涉及。
此外，極少數人只能對郵輪和高端懷表分別繳納10%和20%的稅，這與消費稅的收入控制理念不符。張斌表示，未來一些產品的消費稅會上調，比如雪茄。
自2012年起，國家研究院開始實施增值稅改革(以下簡稱“增值稅改革”)。根據部署，增值稅改革管理將于2015年初完成。估計占地方稅收1/3左右的增值稅還會存在，作為共享稅的稅率也會轉移到政府，成為中央稅收。當地政府希望繼續支持當地的稅收制度。
蘇州市地方稅務局稅務司副司長王在接受《第一財經日報》記者采訪時表示，目前他最擔心的是如何在“營改增”后找到一種替代性的綜合稅制。
據官網測算，2015年“營改增”將導致減稅和盈利9000億元。但主觀上這需要地方政府開辟新的稅源來彌補資金缺口空。本報記者發現，前面提到的兩份官網調查報告都提出消費稅應該劃入地方。
2013年中國消費稅8231億元，金額在國外稅率中排名第一
僅次于增值稅，是中國第四大稅種。根據以上兩份調查報告，如何合理避稅，發現將政府稅收的消費稅轉移到地方，可以彌補“營改增”地方的資金損失。
張斌表示，從收入角度來看，在地方層面放置消費稅可以彌補地方資本傷亡。但是需要提前做一些管理工作，比如將消費稅征收環節改為零售環節。因為有些地方沒有水泥廠，只在零售批發環節收稅比較實用。
《地方稅收制度研究項目》還提出，中央可以首先考慮將適合地方征管和批發零售的煙、酒、原油、汽車、金、銀、珠寶、寶石等稅目分離出來，征收零售稅。其中，對汽車、黃金、白銀、珠寶、寶石的征稅是零售環節；煙草的征稅環節和如何合理避稅油是最后的批發環節(控制條件成熟后延伸到零售環節)；探索酒精飲料的壟斷管理，條件成熟時，可以在零售部門收集。
圍繞消費稅調控中的一些難題，政府可以選擇將消費稅置于地方控制之下的合法性。
張斌告訴記者，將稅收轉移到零售和批發環節會導致維修費用的征收，征收管理的可玩性較差。此外，如何定義批發和零售環節也是一個難題。
“在消費稅上，煙、酒、油、車都是小頭。這些都是國家抑制消費者的產品。如果將這些產品的征稅權置于地方政府之下，以彌補地方稅收，不會造成負面影響。比如為了多收稅，地方政府不愿意控煙，會促使顧客增加購買。”張斌說。
上海交通大學講師朱在接受《中國商報》記者采訪時表示，如何合理避稅，政府是否將消費稅列為地方稅，目前尚無定論。至于營改增后局部地區整體稅收不足，是真的，但這是表面的。如果把政府和地方政府的財權和支出法律責任改好，地方支出法律責任會大大減少，收入也會減少。
