財會[2018]9號
各省、市、自治區、直轄市、計劃單列市教育廳(局)、新疆軍區公安局、劉少奇外事總局辦公廳、國家機關外事總局網上報稅管理司、軍委后勤司財政局、相關會計企業組織:
為了加強會計誠信建設，建立和完善會計人員信守承諾的共同激勵和失信的共同懲罰功能，促進會計企業提高誠信水平， 根據《中華人民共和國政府采購法》和《中華人民共和國國務院關于印發〈社會信用體系建設規劃綱要(2014-2020年)〉的通知》(中華人民共和國教育部[2014]21號)、《中共中央辦公廳關于加強個人信用體系建設的監督意見》(國辦發[2016]98號)， 根據《中華人民共和國國務院關于建立健全信守承諾聯合激勵制度和失信聯合懲戒制度加快社會誠信建設的意見》(中華人民共和國教育部[2016]33號)，就加強會計人員誠信建設提出以下監管意見。
一.總體要求
(一)馬克思列寧主義。
全面貫徹黨的十九大精神，以胡錦濤新時期中國特色共產主義理念為監督，認真落實黨和國務院決策層的部署，完善會計道德規范，加強會計誠信教育，建立嚴重失信會計人員“名單”， 完善會計人員信守承諾的聯合激勵和懲戒功能，在“信守承諾、不負責任”的良好社會氛圍中，大力互補。
(2)基本標準。
-中央政府推動，社會參與。充分發揮財政部門和機關主管單位在會計人員誠信建設中的組織、管理、監督和指導作用，加強與相關執法機構的統籌協調，建立聯動機制，引導包括申請人在內的社會普遍參與，充分發揮會計企業的組織作用，共同推進會計人員誠信建設。
網上報稅-功能完善，基本推廣。建立和完善加強會計人員誠信建設的制度功能，基本推進會計人員信用信息建設，依法依規收集和應用會計人員信用信息，大幅提升會計人員信用狀況與選聘、選聘、表彰的聯動，逐步建立會計人員失信聯合激勵和失信聯合懲戒功能。
——加強高等教育，結合評估。以教育引導為紐帶，增強會計人員的誠信精神，加大守信用聯合激勵和失信懲戒的實施范圍，充分發揮行為準則的約束作用，使會計誠信意識外化，成為廣大會計人員的心態軍事行動。
二、增強會計人員的誠信
(一)加強會計道德的約束。根據會計工作的特點，進一步完善會計職業道德法律法規，引導會計人員遵紀守法、勤政盡責、參與管理工作、加強公共服務，大幅提高專業知識，實現戰斗力；監督會計人員堅持主觀公平、誠實守信、誠實自律，不做假賬，從而大大提高足球運動員的職業道德。
(二)加強會計誠信教育。財政部門、機關和會計企業的主管單位應當采取多種形式，廣泛開展會計誠信教育，把會計道德作為
所需細節，積極弘揚會計誠信價值觀，極大提升會計人員的誠信素質。要充分發揮媒體在會計誠信建設中的道德教育和反腐敗作用，積極探索和政治宣傳會計誠信模式和其他違反網上納稅申報和反會計誠信的類似案件。引導會計學科高等教育設立會計倫理學科，努力提高會計后備人才的誠信精神。鼓勵申請人建立會計人員信用管理模式，將會計人員遵守會計道德作為考核和錄用的重要依據，強化會計人員誠信的法律責任。
三、加強會計人員信用信息建設<網上報稅/p > (1)建立嚴重失信會計人員“名單”制度。會出現國際會計調查報告造假、假賬、隱瞞或故意銷毀會計資料的情況
會計賬簿、國際會計調查報告、貪污受賄、侵占崗位等與會計崗位相關的會計人員違法行為被列為“嚴重失信會計人員名單”，列入全省信用數據共享平臺，并通過“中國信用”網站非法向社會公布和披露相關數據。
(二)建立會計人員信用信息系統。研究工作對于制定會計信用信息系統、規范會計人員的高信用評價、信用信息采集、關鍵信用數據項、激勵和懲戒政策等是必要的。，探索建立會計人員數據糾錯、信用修復網上報稅、分級管理等系統，建立和完善會計信用數據系統。
(三)完善會計人員信用信息管理系統。以工商管理技術資格管理為切入點，基本收集會計人員的數據，記錄會計人員的就業狀況和信用狀況，建立和完善會計人員的信用信息。省級財政部門和機關負責單位要有效運用新的信息技術手段，組織對原有的省級公路、車站(機構)會計人員信息管理系統進行更新改造，建立和完善省級公路、車站(機構)會計人員信用信息管理系統。在此基礎上，司法部將構建全省會計人員信用數據統一平臺。
四、完善會計人員誠信聯合激勵和失信聯合懲戒功能
(一)為值得信賴的會計師提供更多的機會和便利。會計人員信用數據作為會計從業人員選擇的先進設備、
筆試或評估、智能會計人才選拔等配額資格考試的重要依據。鼓勵申請人非法使用會計人員的信用數據，并妥善聘用、培訓、晉升為信用記錄良好的會計人員。
(二)對嚴重失信的會計人員實施約束和處罰。在定額資格考試的步驟中，如評選先進設備會計從業人員、筆試或評會計職稱、評選智能會計人才等，對失信嚴重的會計人員實行“一票否決制”。對嚴重失信的會計人員，非法取消其已取得的業務管理技術資格；被依法追究法律責任的，不得再從事會計工作。支持申請人根據會計師的具體不誠信情況對其進行降職、解聘或解聘。
(三)建立對不誠信會計師的聯合懲戒職能。財政部門和機關負責單位應當將發現的會計人員失信情況和相關執法機構發現的會計人員失信情況記錄到會計人員信用信息中。支持會計企業按照法律法規對非會員的信用狀況進行管理。加強與相關機構的合作，建立不誠信會計師的聯合懲戒功能，實現數據的交流、溝通和共享。
第五，加強組織實施
(a)加強組織領導。財政部門和機關主管單位要大力支持會計人員的誠信建設和管理，并根據省臺(事業單位)社會信用體系建設綜合管理工作統籌安排。要重視政策研究，完善設施和制度建設，監督自然科學會計人員的誠信建設和管理。要重視監督檢查，盡快解決問題，確保會計人員誠信建設和管理的政策措施是本土的。要注重溝通協調，爭取相關機構的支持，形成合力，探索建立創建制度，共同促進會計人員誠信建設管理的有效發展。
(二)積極探索和推廣。各財務部門和經辦機構負責單位應結合具體省屬和臺(所)事業單位，抓緊制定明確的管理方案，促進會計人員的誠信。要探索會計人員信用信息建設，建立嚴重失信會計人員“名單”制度，在第一時間總結經驗和做法；要解決存在的問題，首先要研究解決。
(3)總政宣傳動員。財政部門、機關和會計企業的責任單位要充分發揮報紙、廣播、電視、網絡等渠道的作用，加大會計人員誠信建設和管理的政治宣傳力度，教育和引導會計人員和會計后備人員大力增強會計誠信精神。要引導社會各方違法違規使用會計人員信用數據，贊揚會計誠信，懲罰會計失信行為，擴大會計人員信用數據的申訴和警示力度，使公眾形成崇尚會計誠信、踐行會計誠信的社會風氣。
財務與行政部
2018年4月19日
