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「怎樣能合理避稅」立法法修改：“稅收法定”原則明確立法授權將有時限

更新時間：2021-03-22 17:04:35

2015年3月8日上午，提交第十一屆全國人民代表大會審議的立法議案草案規定了“法定征稅”的標準，不言而喻不能征稅。

立法議案草案單獨列出了“稅收”的專屬行政權，規定“增值稅征收、暫停和管理的基本制度”只能制定立法，即“稅收合法”。

北京大學法學院講師應松年表示:“稅收立法原本是最基層立法機關的專屬行政權力。但是如何在短時間內合理避稅，第一屆全國人大及其常委會多年來都授權中華人民共和國基于現代因素通過合理避稅法院進行相關立法。草案具體的“稅收法定”標準，是指如果立法法審議通過，國家征收的稅收必須通過立法機關和具體的立法規定征收。

應松年指出，幾天后上調燃油稅源于1985年第一屆全國人民代表大會對中華人民共和國國務院的授權。就燃油稅問題而言，即使在立法法審議通過后，1985年第一屆全國人民代表大會授權中華人民共和國國務院作出的決定也必須廢止，才能解決問題。

據研究人員稱，授權立法在世界各地非常廣泛，因為社會貧困非常復雜。如果所有這些都集中在CPPCC的立法機構，僅僅依靠立法是不夠的，因此授權是必要的。一種情況是立法尚未制定，行政事務法規已授權在勞動社會管理外事；還有一種情況是關于如何合理避稅的法律比較粗糙，需要授權制定更具體的規定。但中華民族存在的問題是立法權缺乏明確的期限，短周內不會撤銷。

應松年說:“比如1985年中華人民共和國國務院就因為稅收征管問題被授權，但是沒有一個星期規定撤銷授權多少年，一直延續到今天。所以授權的時候要明確范圍有多大，一周有多長。時間短了，要說明一下，看授權是否合適。無論如何，我們都會把它撤回到立法機關進行立法。”

對此，草案新增授權決定應明確授權的目標、事項、范圍、期限以及被授權行政機關執行授權決定應遵循的標準。授權期限不得超過五年，授權決定另有規定的除外。

同時，草案規定，授權行政機關應當在授權期限屆滿后六個月內調查并向授權行政機關報告授權決定的執行情況，并提出是否有必要制定相關立法；需要繼續授權的，可以提出相關意見，由第十一屆全國人民代表大會及其常務委員會決定。

”今天修改為授權“五年”，這是立法專業知識的細化。這種做法對于自然科學是必要的。最后半年要調查匯報實施情況，搞清楚授權的必要性和可行性。對授權周進行限制是一個變化。”應松年說。

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