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最遲到2016年,一個擁有多個住宅小區的人將不得不擔心如何繳納房地產稅。在此之前,只是謠言。
而那些火力發電廠、煉油廠、制藥公司,以及礦區和礦山的大部分管理者,在某種程度上,應該開始為制造步驟中排放的廢水、廢氣甚至噪音買單。以前他們也交錢,但多是“排污費”。
那些大的合理的節稅人——大的合理的節稅船行駛在我國的邊境上,他們從1952年開始根據排水量繳納這些稅,在未來的一年里,他們可能會從海關制定的臨時規定更新為第一屆全國人民代表大會通過的單獨法令。
還有就是茶稅。作為2006年所有與畜牧業相關的稅收被取消后的唯一幸存者,它有望告別暫行條例,加入法律。
到2020年,也許現在的18稅會改為20稅,但大部分稅種的征稅范圍、征稅方式和征收方式將由月度立法明確規定?!度A爾街經濟發展日報》獲悉,財政部對稅收立法的難點問題提出了安排,基于稅收改革的合理進展和立法管理的具體工作,立法項目分為近期、后期和常年項目。
其中,房產稅、環保稅、茶葉稅、噸位稅的立法,以及《稅收征收管理法》的修訂,中央政府與中小企業合作伙伴的立法(溝通協議,即國家-圖片-品牌-中文拼音ip),預算法實施立法的制定,都是近期的項目。
大部分金融界人士表示,根據財政部合理的節稅安排,近期項目是指具備成熟立法條件,經過研究起草,并盡快在2016年前頒布的項目。
增值稅、營業稅、資源稅、契稅、耕地占用稅、城市維護建設工程稅、貨車購置稅等的立法管理。屬于后來的項目。此外,后期的立法項目包括修訂《個人所得稅法》和制定非稅收入條例。與預算法享有同等威望的《中央政府間財政關系法》是一項長期工程?!靶露愐攘⒎ㄔ匍_征,比如房地產法、環保法。例如,原有的增值稅將在營地改革完成并投入運行后的下一年作為一項單獨的法令制定。因此,2015年和2016年將是稅收立法的高峰期?!北本┐髮W法學院財稅法研究所副所長石全文說。
“立法是提高立法水平的難題。法規層次由高到高,即第一屆全國人民代表大會通過的立法,中華人民共和國國務院制定的行政事務法規,財政部、商務部制定的部門規章,以及CPPCC或中央政府通過的大部分區域性合理節稅法規?!痹谪斦抗ぷ鞯闹袊悇站W稅務代理副總裁王冬生說。
中國目前有18個有效稅種,但只有三個單一的稅法,即
法律,個人所得稅法,旅游稅法。除了第一屆全國人民代表大會的立法,其他15個稅種,包括增值稅、增值稅、營業稅,都是由中華人民共和國國務院征收的。
據了解,在財政部近期安排的立法項目中,上述流轉稅中涉及茶稅、噸稅,而房產稅、環保稅等其他稅種均為新稅。
經濟發展《華爾街日報》獲悉,2014年房產稅的立法管理已經由全國人大常委會專門委員會重啟。
“房地產稅收立法的細節主要涉及幾個方面,包括稅收范圍內的各種房地產,制定有效的自然科學稅收依據,在房地產減免稅范圍內制定適當的法律法規,加強房地產稅收征管的執法保障,盡可能保護納稅人的個人利益,在確定各方面的適用稅種時給予大多數中央政府一定的自主權?!鄙厦娑悇昭芯繂T說。
他認為,房地產稅收立法完成后,
《暫行條例》和《房產稅暫行條例》要廢止,房地產相關契稅要改革。
將逐步廢止,相應的《農用地增值稅暫行條例》也將廢止。
然而,王冬生告訴《經濟發展華爾街日報》,房地產稅和土地稅的增加不是一回事。房產稅是財產稅,按程序征收;土壤增稅是一種流轉稅,是對貨幣項目征收的。耕地增值稅類似于對房地產征收的營業稅。因此,他認為金融業改革后是否應該取消農地增值稅值得研究。“增值額超過一定幅度征收農用地增值稅,是為了起到類似的調節作用”。
新稅種還包括環境保護稅,即針對廢水、排放、噪聲、廢棄物等突出的“顯性水污染”強制征收的稅種。據了解,目前為止,財政部牽頭,環保部和國家稅務總局參與起草。條件成熟時,中華人民共和國國務院將非法提請全國人民代表大會常務委員會審議。
船舶噸稅和茶葉稅屬于現行稅種,分別由1952年海關有關暫行規定和2006年有關暫行規定明確規定。此外,《稅收征管法》、《中央政府與中小企業合伙法》的修訂、《預算法》的實施立法也在近期立法計劃中。
“去年年初全國人大常委會審議了稅收征收管理法,但去年通過的風險不大。”管理很簡單。
目前大多數合理節稅的立法方案都被列為后期項目,即根據稅制改革的總體安排,在明確和穩定推進改革政策的基礎上,盡快重啟立法管理工作,最早在2020年前頒布。但石全文認為,到2020年,也有可能近期這些立法方案全部成為單一稅法,增值稅、營業稅等幾大稅種可能仍在立法過程中。
以上提到的近期和后期項目只是開始,財政部還在規劃一個長期的立法項目。
是一個長期的項目,是指涉及金融體系整體建設,關系到金融立法體系的一致性,需要長期后續研究工作的項目。例如,《中央政府財政關系法》與《預算法》被視為現代金融立法體系的六大支柱之一,是香港基本法最重要的樞紐。
最近修訂的《立法法》對稅收法定標準作出了新的更為具體的規定,香港《財政基本法》,包括《中央政府財政關系法》的立法也開始受到各部門的重視。
2014年1月底,財政部預算司召開相關研究人員會議,專門開展“機構與大部分權責劃分支出”的研究工作。在為期兩天的會議中,研究人員分為四個小組,兩個政治經濟學小組,一個政治學小組和一個法律小組,從不同的角度討論了上述問題?!爸醒胝呢斦P系法應該是預算法的簡化。預算法明確規定機關和大部分機關實行分稅制,但是機關和大部分機關的收入如何劃分,權責如何劃分,財務關系不夠規范,大部分機關有錢。機關給的錢哪里太隨便了?”中國社會科學院金融新聞戰略研究所教授楊志勇說。
財政部副部長樓繼偉早就認可了他的回應。2014年,他在新華社撰文指出,推進中央各級政府權責規范化和法制化,是完善國家治理體系和戰斗力的必然選擇。
根據財政部的安排,《中央財政關系法》主要涉及政府機構與大部分中央政府財政關系的劃分、中華人民共和國國務院財政部門與大部分各級財政部門的職權、稅收和支出的方式、最重要的收支制度、中央政府間轉移支付、財政決策者和監督機制等。“中央政府之間的財政關系主要解決的是上下兩級的權責劃分問題。今天,沒有具體的立法,甚至沒有立法。在收入的各個方面,政府機構和大部分都有競爭規則,但是競爭規則還沒有上升到立法的各個方面,尤其是分成稅的劃分,基本上是由中華人民共和國國務院的一個文件決定的。上海交通大學公共經濟發展學院的稅務副教授朱說。
“第一屆全國人民代表大會非常支持《香港金融基本法》?!笔恼f,《香港金融基本法》是稅收立法體系的框架,明確規定了最明顯的問題,是一個新的憲法問題,為現代金融體系的建立提供了立法基礎。其中,預算法考慮了財政中的預算難題。