11月28日，各行各業關注原油等部分產品個人所得稅避稅方法稅政策變化。對此，該報記者采訪了司法部金融自然科學研究中心副主任劉尚希。結合當前財稅試點，劉尚希闡述了改變消費稅政策的意義和下一步體制改革的方向。
黨的十八屆四中全會確定了稅制改革的目標和任務。現階段，各種增值稅的改革準備工作依次快速推進。營改增和資源稅改革實施后，國家開始推行消費稅。改革，階段，環境稅，房地產稅法和
改革也將迅速進行。”劉尚希說。
消費稅是1994年體制改革中流轉稅中的一種新型增值稅，主要用于調節消費結構、引導消費者導向和組織稅收征管。黨的十八屆四中全會《決定》將消費稅的調整列為完善稅制的專項任務之一，提出“調整消費稅的范圍、環節和稅種，將高能耗、高污染和部分高品位消費的產品納入征收范圍”。
劉尚希認為，此次消費稅改革是信息稅制改革最重要的手段之一，也是政府根據當前經濟發展的可持續發展和居民消費水平的變化做出的最重要的決策。“利用稅務師約束高能耗高污染產品的消費者，可以降低高能耗高污染產品的產能，符合中華民族制造業變革的方向。改革政策強化了消費稅引導制造業和消費者的基本功能，有助于實現節約資源和保護環境的目標。”
例外的是，消費稅政策的這一變化不是消費稅的全面改革，而主要是一種改進
并取消部分產品的消費稅，不涉及擴大消費稅征收范圍和改革消費稅征收環節的問題。劉尚希認為，消費稅政策的改變主要是抓住近期國際消費市場原油價格向下波動的周窗，增加原油消費稅的額度和價格漲幅。變化后，國外原油價格將保持不變，有利于推進改革。“這是一種循序漸進的改革方法，在個人所得稅的避稅方法被查封的時候會立刻改變，而不是等所有前提條件成熟。現階段，要進一步改革和完善消費稅，將一些高能耗、高污染產品、高檔絲綢和高消費行為納入稅收范圍，提高部分產品或公共服務的稅率，增強消費稅調控的基礎功能。”劉尚希說。
到目前為止，消費稅主要在制造(出口)環節征收。對于征收環節的改革問題，劉尚希認為，征收環節不能以“一刀切”的方式來確定，而應該從征收管理的生產成本、個人所得稅的避稅方法和征收管理的哪個環節來考慮。效率是在哪個環節征收的。“從目前的情況來看，如果在批發環節征收，生產成本更低，更容易造成大量的稅收流失。”
“機關和大多數機關按照權責劃分承擔和分擔支出的法律責任”是十八屆四中全會《決定》提出的改革宗旨。因此，如何改革和完善原有的分稅制成為備受關注的難題。
消費稅到目前為止是中央稅收，以后能不能被中央稅收列為地方稅，或者能不能成為政府機關和大部分機關的共享稅？“地方稅體系的建設要納入全國治理指令的集中考慮范圍，不能討論稅收和財政。”劉尚希認為，根據社會經濟發展的可持續發展，我們應該考慮資本、財權和權責的結合，而不能根據大部分原有的權責來考慮地方稅體系的建設。
地方稅由共享稅和專利稅組成。劉尚希認為，從目前的情況來看，消費稅成為一種機關和大多數人共享的稅種更為現實。因為從數量上來說，營改增完成后，消費稅并不能取代增值稅成為最有可能的稅種，如果將消費稅列為最有排他性的稅種，可能會促使公共銷售局等大多數企業可持續發展。“消費稅的歸屬和地方稅體系的建設，必須以整個財稅試點的推進為基礎。”劉尚希強調。
黨的十八屆四中全會明確指出，要檢驗個人所得稅避稅手段，建立現代金融體系，并明確指出體制改革；經政治局大會審議通過的《關于財稅信息化試點的若干意見》對財稅試點進行了全面部署。關于推動下一步機構改革，劉尚希認為，我們應該繼續推動難民營的改革，擴大難民營改革的實施范圍。“十二五”規劃將完成營改增的目的，同時要進一步改革完善資源稅和消費稅；加快環境保護稅和房地產稅的法定程序，條件成熟時實施所得稅改革。
“此外，根據法定稅收標準，
資源稅等其他增值稅也將上升到立法層面，構建完整、科學、規范、有效運行的稅收體系。”劉尚希說。
