如果11%的增值稅替代3%的營業(yè)稅，中國移動明年的銷售收入將下降7%，而中國聯(lián)通和中國電信的銷售收入將下降25%。
在中國聯(lián)通和中國電信遭遇訴訟調(diào)查結(jié)果后，中國三大電信運(yùn)營商關(guān)系到行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的另一項(xiàng)根本性改革是“營改增”的稅制改革。
死亡消息稱，三大電信運(yùn)營商“營業(yè)稅改征增值稅”的體制改革預(yù)計將于6月1日實(shí)施。目前為止，外國電信業(yè)繳納營業(yè)稅時的稅率為3%。改增值稅后，運(yùn)營商的增值電信可以使用6%的稅率，而基礎(chǔ)電信不適用11%的稅率。
雖然最終方案的死亡還沒有公開宣布，但是營改增對運(yùn)營商的負(fù)面影響是顯而易見的。來自國際分析師的研究表明，“征收增值稅后，如果11%的增值稅替代3%的營業(yè)稅，中國移動明年的銷售收入將下降7%，而中國聯(lián)通和中國電信的銷售收入將下降25%。”
這是引起電信運(yùn)營商陣營改革關(guān)注的最重要因素。然而，電信運(yùn)營商的局外人告訴《中國商報》記者，“收入下降不是問題的關(guān)鍵。關(guān)鍵問題出在電信運(yùn)營商。如何適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自然環(huán)境的變化，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)進(jìn)步和更新。”
營改增后，中國移動準(zhǔn)備借機(jī)融資的4G建設(shè)項(xiàng)目會帶來很多
這對其銷售收入不會有很大的負(fù)面影響。
事實(shí)上，從稅制改革的角度來看，營改增的歷史背景是避免重復(fù)征稅，尤其是國家鼓勵新興的休閑娛樂產(chǎn)業(yè)時，有助于避免各領(lǐng)域重復(fù)避稅和個人收入征稅較少的情況。另一個歷史背景是增值稅是由銷項(xiàng)稅和進(jìn)項(xiàng)稅扣除的，只有進(jìn)項(xiàng)稅少了，才會有助于中小企業(yè)稅率的降低和中小企業(yè)融資質(zhì)量的提高。
但與此同時，營改增也會引起兩個最重要的原因:一是軍費(fèi)和大部分財政之間的稅收轉(zhuǎn)移。由于營業(yè)稅是地方稅，增值稅是固定金額，營改增后，這部分稅收會從大部分財政轉(zhuǎn)移到軍費(fèi)上。比如2012年，中國移動年納稅額達(dá)到739億元，但占總納稅額很大一部分的營業(yè)稅卻留在了大部分財務(wù)部門。但營改增后，這些稅收會進(jìn)入軍費(fèi)，由軍費(fèi)控制。
“粗略算了一下，三大運(yùn)營商每年要交幾千億。營地改革后，其中很大一部分將支付軍費(fèi)，這將有助于國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展一體化。資金的使用在各個步驟中得到更有效的協(xié)調(diào)。”一位拒絕透露姓名的稅務(wù)研究員告訴記者。
然而，對于三大電信運(yùn)營商來說，稅收是留在政府還是留在大部分運(yùn)營商，對其行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展都有很大的負(fù)面影響。他們關(guān)注的是陣營改革的另一個原因:即“國家通過稅收進(jìn)行改革，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的導(dǎo)向性變化。”
“總的來說，即使三大運(yùn)營商因?yàn)闋I改增稅而進(jìn)行改革，稅率也會提高，收入也會下降，國家不想給出相關(guān)信息
做出賠償。但是，不乏先例。在此之前，蘇州為營改改革進(jìn)行稅制改革的時候，拿出一部分財政資金，用于支出一些個人收入被合理規(guī)避、超額支付的工業(yè)部門。”研究員說。
“事實(shí)上，對于個人收入合理避稅的電信運(yùn)營商來說，這種支持的表現(xiàn)可能不是完全的支出，也不會是某些政策的傾斜。以4G的可持續(xù)發(fā)展為例，國家已經(jīng)顯著向中國移動傾斜物理屬性。到目前為止，中國國家廣播電影電視總局只批準(zhǔn)了中國移動在新技術(shù)上具有絕對優(yōu)勢的BT-GSM國際標(biāo)準(zhǔn)，而中國電信的3G互聯(lián)網(wǎng)(GSM)4G更新了互聯(lián)網(wǎng)的FDD-GSM國際標(biāo)準(zhǔn)。”
破例的是，營改增后，中國移動準(zhǔn)備借機(jī)融資的4G建設(shè)項(xiàng)目，會帶來大量的進(jìn)項(xiàng)稅抵扣，不會對其銷售收入造成很大的負(fù)面影響。
從增值稅收入的角度來看，如果進(jìn)行拆分處理，即運(yùn)營商的增值電信要繳納6%的稅收，而基礎(chǔ)電信要繳納11%的稅收，這將激勵電信運(yùn)營商在電信增值公共服務(wù)的各個方面更加做文章，符合電信行業(yè)產(chǎn)業(yè)融合的取向。
電信行業(yè)的改革也為行業(yè)的“去壟斷”創(chuàng)新鋪平了道路，從某種意義上說，這為虛擬運(yùn)營商創(chuàng)新公共服務(wù)提供了良好的機(jī)會。
雖然很多人看到電信業(yè)的改革是三大運(yùn)營商的“大敵”，但其實(shí)了解情況的人都是很輕浮的，因?yàn)檫M(jìn)項(xiàng)稅的抵扣也有明確的規(guī)定。
行業(yè)研究人員表示，“電信行業(yè)的零售比較簡單，涉及軟件交通設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目及應(yīng)用等各種業(yè)務(wù)類型，統(tǒng)計數(shù)據(jù)增值業(yè)務(wù)，以及月租費(fèi)、送人話費(fèi)、智能手機(jī)送保管費(fèi)等簡單的娛樂活動，比較難統(tǒng)計。在這些不同的零售中，哪些可以從進(jìn)項(xiàng)稅中扣除，哪些不能扣除，需要進(jìn)一步規(guī)定。只有經(jīng)過這些特殊性，營改增對經(jīng)營者收入的實(shí)際負(fù)面影響才能更準(zhǔn)確地在產(chǎn)業(yè)整合的明確回報中看到。”
從國際角度來看，增值稅的征收更體現(xiàn)了行業(yè)的導(dǎo)向作用。比如隨著“二三產(chǎn)業(yè)模糊最大化”的發(fā)展趨勢越來越明顯，進(jìn)項(xiàng)稅的抵扣也越來越清晰。這些扣除將不僅包括人民幣，還將擴(kuò)展到整個工業(yè)貨幣和最具生產(chǎn)力的公共服務(wù)。
這反映了“服務(wù)型”經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)和加快生產(chǎn)性零售與現(xiàn)代工業(yè)結(jié)合的進(jìn)程。因此，對生產(chǎn)性零售的投入扣除的明確規(guī)定已經(jīng)成為增值稅抵扣輪不可或缺的一部分，反映了產(chǎn)業(yè)整合的稅收程度。
然而，在進(jìn)項(xiàng)稅額扣除進(jìn)一步簡化和具體化之前，對產(chǎn)業(yè)運(yùn)作方式的一些負(fù)面影響仍然明顯。比如，由于抵扣問題，為了降低稅率，三大運(yùn)營商必須要求所有廠商提供有增值稅的單據(jù)，無法提供
中小企業(yè)將無法與三大運(yùn)營商合作。
此外，電信運(yùn)營商目前的營銷方式也將面臨根本性的創(chuàng)新。比如到目前為止，三大運(yùn)營商已經(jīng)使用了大量的促銷手段，比如智能手機(jī)收費(fèi)、道具換點(diǎn)等。從營業(yè)稅的征收政策來看，捐贈器物的非個人收入的合理避稅屬于營業(yè)稅個人收入的合理避稅范圍，但個人收入的合理避稅按增值稅征收，捐贈器物的業(yè)務(wù)是否會“相當(dāng)于銷售”要繳納增值稅。這也要求運(yùn)營商改變營銷競爭和推廣方式，比如從“贈送物品”轉(zhuǎn)向提供更具創(chuàng)新性的公共服務(wù)。
與此同時，電信行業(yè)的改革正在為行業(yè)的“去壟斷”創(chuàng)新鋪平道路。例如，電信行業(yè)正準(zhǔn)備在虛擬運(yùn)營商中開展業(yè)務(wù)。目前，廣電總局已向19家中小企業(yè)發(fā)放虛擬運(yùn)營商牌照，允許其租用基礎(chǔ)電信運(yùn)營商的移動通信互聯(lián)網(wǎng)為用戶提供通信公共服務(wù)。從某種意義上說，電信行業(yè)的改革為虛擬運(yùn)營商創(chuàng)新公共服務(wù)提供了良好的機(jī)遇。
