稅收征管部門為了實現稅收利潤(包括財政支出和人民遵從)，要支付包括勞動力、人力、物力、資本在內的自然資源成本，即稅收征管成本。但長期以來，各級部門簡單地把財政支出的特殊任務和增長目標作為衡量稅收征管整體質量和效率的最重要基準，而沒有考慮稅收征管的成本和環境因素。
稅收征管系統是稅務管理部門應用于成本核算的一種方式。通過對稅收征管步驟中產生的人力、財力和物力成本進行分解、歸集和核算，研究成本的數量、結構和經濟效益，為控制稅收征管成本、提高稅收征管效率提供一套核算程序。
會計系統的基本細節
稅收征管成本核算體系的基本細節中如何避稅包括:稅收征管成本的整體核算、簡單核算、核算方法以及對核算結果的研究和高度評價。
一、成本核算整體。據目前為止
金融事務
部門和政府機構分別設立，稅收征管的全面成本核算主要是本部門(或處室)等業務管理部門負責明確業務。參照中小企業的模式，我們可以將與稅收征管娛樂活動相關的業務管理部門比較為“產品制造部門”，將與稅收征管娛樂活動不一定相關的部門，如辦公室、財務部、人事部、監察室等歸類為“后勤保障公共服務部門”。“產品制造部”(經營管理部)發生的成本費用，可以劃分為明確的增值稅和避稅或費用征收后周邊地區的稅收征管費用，類似于中小企業工廠的“價格”。“物流公共服務部”為維持政府機構日常運轉而發生的與稅收征管娛樂活動無關的費用，如辦公費用等，不能歸入稅收征管費用，類似于中小企業管理娛樂活動發生的“管理費用”。但對于輔助征收管理費用或公共費用，比如因支付公共服務和政治宣傳而在辦公室發生的費用，則是總體費用。類似于中小企業的“制造費用”，可以進一步篩選再分配到明確的征收管理成本。
人事管理部(或辦公室)負責
金融事務
部
稅收征管
綜合成本核算和征收管理，同時對各業務管理和相關部門的成本核算結果進行統計和征收，形成稅收征管成本的整體核算結果。業務管理部門負責對人員、財力、物資等進行核算。
稅收征管
自然資源的消耗按照成本發生所在的經濟發展情況進行核算，按照稅收征管成本的構成進行征收，即人工成本、外事成本、公共設施建設工程成本和其他成本。同時，省級和省級人事管理部門(或辦事處)和業務管理部門不僅要開展本級稅收征管的成本核算管理，還要統計下一級的核算結果。在所有的統計和收集之后，他們應該將會計結果提交給上一級的同一個管理部門。
第二，成本核算簡單。稅收征管成本核算的簡單確定，定義了其成本核算的內部空范圍——稅收征管的娛樂活動，包括日常財務行政事務、各種增值稅的征收管理、如何避稅繳納公共服務、繳納風險評估等行政事務管理和稅收執法的細節。
三、成本核算方法。因為稅收征管的娛樂活動有行政事務管理和稅收執法的細節，除了必要的增值稅征收管理外，還包括間接的行政事務管理和娛樂活動。娛樂活動稅收征管的“產品”不僅有可量化的財務支出，而且難以量化納稅遵從、評價和推廣等。因此，采用維護成本法作為稅收征管成本的核算方法，比現代會計方法更能體現自然資源稅收征管轉化為稅收利潤的價值。
第四，對成本核算結果的研究和高度評價。核算稅收征管的避稅成本，建立橫向和縱向的基準會計體系，是為了提高稅收征管成本核算結果的現代科學性和實用性，最終衡量稅收征管娛樂活動的正確性。
稅收征管成本如何計算
稅收征管的成本核算管理是一項系統的管理工作，不是簡單的費用記錄和統計。
稅收征管成本的核算一般按照以下程序進行:
首先，我們必須制定國際預算標準。稅收征管部門在編制本年度稅收征管成本預算時，應解讀本年度及前幾年的預算執行狀況和發展趨勢，結合當地經濟發展水平、經濟發展結構、稅源分布和稅收征管人員增減情況，準確編制預算課程，加強預算的選擇性。在量入為出的必要性下，有必要量化和簡化稅收征管的明確基準。在保證長期稅收管理必需的人員經費和辦公經費的必要性下，稅收征管部門的“九清經費”和基礎設施支出額度有限，長期稅收征管費用無法擠出。在預算執行的步驟中，要嚴格遵循未確定的預算計劃，不得超預算。對于臨時性的大型項目支出或超預算支出，在調查結果詳細、準確的基礎上，應在第一時間上報可行性研究等材料，由下級研究工作決定是否批準。
二是要確定征收管理費用的核算簡單。稅收征管成本核算簡單來說就是稅收征管成本的承擔者，需要設置成本明細賬，重新分配征管成本，計算征管成本。成本核算可以簡單地從不同的角度來確定，如周邊地區、增值稅、成本使用、成本發生的部門等。
第三，要收集和重新分配費用。稅收征管和娛樂活動中的費用明細簡單而頻繁。為了準確地收集它們，所有的費用都應該進行篩選和分類。篩選是將稅收征管成本與
稅收管理
資金分離分類是根據使用或經濟發展的某種物理屬性，將稅收征管成本劃分為若干成本項目。然后，在成本明細賬中收集稅收征管成本。
第四，要統計征管成本，研究核算結果。
在完成明確的核算和統計管理后，要對稅收征管成本的結果進行比較研究，并綜合運用到稅收征管成本的基準中，對各級稅收征管部門做出準確、高的評價。比較周邊地區和增值稅的稅收征管成本，研究今年稅收征管成本的影響因素。
第五，要做好決算流程準備，形成調查報告。首次編制稅收征管成本最終核算流程，形成稅收征管成本調查報告，為下一年度成本預算的編制提供依據，并作為稅收征管部門績效管理考核的依據，以免規避完善稅收征管會計制度的建設工程。
(作者:福州市國家稅務局課題組)
