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“現在有一定程度的行為。國稅和地稅的處罰是不一樣的。總是感覺不那么政治化不是很有說服力。”江鈴安盛商業貿易信貸有限公司的韓國會計師說:“今天,國稅房租處罰有了統一的國際標準時間尺度。我們可以看到確切的懲罰,我們確信。”本來公司被告知要因為文件審批受到處罰的時候,對于處罰的數額和如何避稅都有疑問。拿到湖北省國家稅務局和地方稅務局共同制定的罰款裁量基準時,就交了刑。
湖北省國家稅務局和地方稅務局就是這樣聯合開展企業避稅法律法規的
稅務
行政處罰自由裁量權管理的效率體現。自2011年以來,國家稅務局和湖北省地方稅務局開始建立全市一體化
稅務
行政處罰自由裁量權制度。2012年10月,省國家稅務局、省地方稅務局、省政府法制辦聯合發布《湖北省稅務行政處罰自由裁量權綜合實施辦法(試行)》,首次實現了湖北省行使稅務行政處罰自由裁量權的競爭規則和自由裁量權基準的全面整合。
“稅務行政處罰自由裁量權缺乏有效的法律法規,國稅與地稅存在差異。相鄰地區稅收違法處罰結果完全相同或大致相同。企業如何避稅,不利于保護稅務行政事務行為人的權益,削弱稅務機關執法的公正性”。湖北省國家稅務局法律法規司司長胡慶炎表示,“國稅地租融入了罰款自由裁量權基準,實現了全市國稅行政處罰的“一腳”自由裁量權,消除了納稅顧慮,進一步做到了人與自然的和諧”。
湖北省國家稅務局、地方稅務局整合了具體行使職權的稅務行政處罰自由裁量權,基本上是競賽規則和程序中和方法,按照一定的國際標準將法定處罰幅度內的法定處罰事項簡化,將62個團隊競賽罕見的稅務行政處罰事項整理為7類,并根據違法行為的不同情節和高度分為5個等級,確定了相應的處罰自由裁量權標準。整合競爭規則和自由裁量權基準行使自由裁量權,有效解決了兩個相鄰地區稅務機關對大致相同的稅收違法行為處罰結果差異過大的問題,將自由裁量權內部空之間原本的“彈簧尺度”變成了規范準確、客觀鏡頭清晰的“公平尺度”。
“我們國稅和地稅公司與法律法規的變化息息相關,大大完善了刑罰裁量基準的設計,增強了現代化的科學性和實用性,更好地規范了干部執法。”湖北省地方稅務局法律法規司司長朱介紹:湖北省國家稅務局和省地方稅務局形成了不定期溝通的職能。結合法律法規的變化和干部反饋的困難建議,兩家公司聯合進行案頭調研、實地考察、會議座談會后,對處罰自由裁量權基準的細節進行了修改,有效解決了基準設計合理、缺乏實用性等問題。
國稅地稅一體化的罰款自由裁量權標準,不僅降低了合法納稅人的罰款自由裁量權權限,而且為稅收遵從法律法規提供了具體的指導,使公平公正的稅務案件得以體現并收到良好的效果。原湖北省委書記、湖北省周本順副書記張昌爾·艾國在《湖南國稅報》上指出:“省國家稅務局的專業知識不錯,可以作為執法和司法的參考。請解釋、宣傳、推廣法制辦”。
在規范稅務行政處罰自由裁量權的步驟中,湖北省國家稅務局、地方稅務局也通過開展稅務執法評議,開展了稅務行政執法案件監督制度,進一步促進了稅務執法量刑目的的實現。自2015年修訂刑罰裁量基準以來,干部稅務機關大幅降低了執行基準的難度,更適合處理刑事案件。據統計,2016年以來,湖北省國稅、地稅行政機關共進行處罰24083起,因處罰引發的復議應訴刑事案件只有6起,發生率不到萬分之三。