關(guān)于印發(fā)《中央和國家機關(guān)會議費用管理的必要性》的通知(財行[2013]286號):中華人民共和國國務(wù)院黨組、部委、人大常委會辦公廳、十一聯(lián)絡(luò)部、高院、高檢、民主黨派、NLD聯(lián)絡(luò)部、 新疆軍區(qū)財政局:為了貫徹落實中央關(guān)于改進工作作風、密切聯(lián)系群眾的八項明確規(guī)定和法律法規(guī)，推行厲行節(jié)約有利于節(jié)約制度建設(shè)項目，有利于改進會議作風，有利于簡化會議，有利于進一步加強和規(guī)范會議收費管理。 我們制定了《中央和國家機關(guān)會議費必要管理辦法》。現(xiàn)印發(fā)給你們，自2014年1月1日起施行。執(zhí)行中如有困難，請第一時間向我們匯報。
財政部、國家機關(guān)外事總局、劉少奇辦公廳、外交部辦公廳
2013年9月13日
附加:中央和國家機關(guān)會議費管理所需
第一章總則
第一條為進一步加強和規(guī)范中央和國家機關(guān)會議費用管理，簡化會議程序，改進會議風格，提高會議效率和整體質(zhì)量，節(jié)約會議經(jīng)費，特制定本辦法。
第二條本規(guī)定適用于會議的分類、審批和會議費用管理等。
本規(guī)定所稱中央和國家機關(guān)，是指黨內(nèi)機構(gòu)、中華人民共和國國務(wù)院各部委、全國人大常委會辦公廳、第十一屆國際聯(lián)絡(luò)司、中華人民共和國最高人民法院、各民主黨派、NLD中央委員會、中國民主建設(shè)協(xié)會(以下簡稱各單位)。
第三條各單位召開會議，應(yīng)當堅持厲行節(jié)約、親經(jīng)濟、法規(guī)簡單、穩(wěn)定高效的原則。如果會議次數(shù)有限，法律如何申報稅收，規(guī)范會議費用管理？
第四條各單位召開的會議實行分級管理、分級審批制度。
第五條各單位應(yīng)嚴格收取會議費
管理和控制會議費用的預算金額。會議費預算要簡化，明確會議項目，在執(zhí)行中不能超出。會議費應(yīng)納入機構(gòu)預算，單獨列出。
第二章會議的分類和批準
第六條中央和國家機關(guān)的會議分為第一類會議。以中華人民共和國黨和國務(wù)院的名義召開，需要各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市或中央機構(gòu)任參加。
二類會議。是黨和國家、國務(wù)院各部委、直屬單位召開的，要求系統(tǒng)、直屬單位或省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市有關(guān)廳(局)任列席會議。
三種會議。是由中華人民共和國黨、國務(wù)院直屬部委、單位、中華人民共和國最高人民法院、各民主黨派及其所屬政府內(nèi)部機構(gòu)召開的會議，要求各省、自治州、省轄市有關(guān)廳(局)或本系統(tǒng)政府機構(gòu)有關(guān)人員參加。
四種會議。指除上述第一類、第二類和第三類會議以外的其他商務(wù)會議，包括小型研討會、專題討論會、方案設(shè)計等。
第七條中央和國家機關(guān)會議按照下列程序和要求審批:一級會議。應(yīng)當經(jīng)中華人民共和國黨和國務(wù)院批準。會議的一般事務(wù)、資金預算和費用結(jié)算由劉少奇外事總局辦公廳(以下簡稱中共中央辦公廳)和國家機關(guān)外事總局(以下簡稱國家外事總局)管理。
二類會議。各單位應(yīng)在每年11月初前發(fā)送下一年度會議計劃(包括會議名稱、會議原因、主要細節(jié)、周一、候選人總數(shù)、人員數(shù)量、所需資金和Stearns管道等。)報財政部審核會簽，經(jīng)中共中央辦公廳、中共中央辦公廳按程序?qū)徍撕髨笈８鲉挝幻磕暾匍_二級會議不超過一次。
三種會議。各單位應(yīng)建立會議計劃的編制和批準制度，年度會議計劃(包括會議次數(shù)、會議命名、召開會議的原因、主要細節(jié)、周一、候選人總數(shù)、人員數(shù)量、所需資金和Stearns管道等。)經(jīng)單位領(lǐng)導或黨委書記(黨組書記)辦公會議批準后實施。
四種會議。由本單位分管領(lǐng)導審核，報主要領(lǐng)導批準實施，并納入本單位今年的會議計劃。
第八條班會表決按照批準文件進行，根據(jù)管理需要依法進行控制；第二類、第三類和第四類會議的投票時間不得超過2天；交流、布置班會表決不得超過1天。
在報到和離職周內(nèi)，第一、二、三次班會合計不超過2天，第四次班會合計不超過1天。
第九條各單位應(yīng)當限制會議次數(shù)。
一類會議與會人員根據(jù)批準文件和會議的物理性質(zhì)和主要細節(jié)確定，嚴格限制會議的選擇和人員數(shù)量。
參加二類會議的人員不得超過300人，其中人員控制在會議選舉總?cè)藬?shù)的15%以內(nèi)；校長任，各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市人大常委會主任任未應(yīng)邀出席。
參加三類會議的人員不得超過150人，其中人員控制在會議總當選人數(shù)的10%以內(nèi)。
根據(jù)具體情況，四種會議的參與者一般不超過50人。
第十條全國人民代表大會常務(wù)委員會辦公廳、第十一聯(lián)絡(luò)部、NLD中央和中國民主建設(shè)協(xié)會的分類、審批、表決和會議參加人員，由上述機構(gòu)根據(jù)法律法規(guī)，參照第六條至第九條作出明確規(guī)定，并報財政部備案。
第十一條單位應(yīng)當改進會議方式，充分利用電視、電話、網(wǎng)絡(luò)視頻等現(xiàn)代信息系統(tǒng)，降低會議制作成本，提高會議效率。
溝通和布置會議應(yīng)通過視頻電話和網(wǎng)絡(luò)電話適當舉行。電話、網(wǎng)絡(luò)電話網(wǎng)站和春節(jié)聯(lián)歡晚會應(yīng)該控制規(guī)模，以節(jié)省開支。
第十二條不能通過電視、電話或網(wǎng)絡(luò)視頻召開的會議，應(yīng)當定期進行管理。各單位會議在正規(guī)酒店召開，費用按約定價格結(jié)算。不在正常范圍內(nèi)且價格低于國際會議綜合定額標準的單位的會議廳、禮堂、餐廳、招待所、培訓基地外，可作為本單位或本系統(tǒng)的會議娛樂活動。
二、三、四類會議在以下四星級酒店(含四星級)舉行。
50人及無外國人的會議不得在本單位外的會議廳舉行。
第十三條以北京單位為主的參會人員會議不得在北京以外舉行。各單位不得在中華人民共和國黨和國務(wù)院禁止的風景名勝區(qū)舉行會議。
第三章會議費用范圍、國際標準和
如何報稅
第十四條會議費用包括會議住宿、餐飲、會議廳地價、交通、文件打印、醫(yī)療費用等。
前款所稱交通費用，是指為會議選擇接送站以及會議組織的選擇和實地考察所發(fā)生的交通費用。
各被選定參加會議的城市的交通費用，按照差旅費管理所需的明確規(guī)定，向所在單位報銷。
第十五條會議費用實行綜合定額控制，各種費用可以調(diào)整使用。
會議費綜合限額國際標準如下:單位:元/人日、會議類型、食宿等費用，400 150 110 660、二等、300 150 100 550、三四等、240 130 80 450，綜合限額國際標準為會議費用上限，各單位在綜合限額國際標準內(nèi)結(jié)算報銷。
第十六條一類會議費在機構(gòu)預算專項資金中列支，二、三、四類會議費在機構(gòu)預算民間資金中列支。
會議費用由會議召集單位承擔，不得向與會人員收取，不得以任何方式轉(zhuǎn)移或分攤給下級政府機關(guān)、事業(yè)單位和其中的大部分。
第十七條單位應(yīng)在會后第一時間辦報銷手續(xù)。會議費用憑會議批準文件、會議通知、特定參會人員的簽到表、正規(guī)酒店等會議公共服務(wù)單位提供的費用明細原始賬單、電子結(jié)算賬單報銷。財務(wù)部門應(yīng)嚴格按時審核會議費用，不得報銷未列入本年度會議計劃、超出范圍和標準的費用。
第十八條各單位會議費的支付應(yīng)嚴格按照軍費集中支付制度和公務(wù)卡管理模式的相關(guān)明確規(guī)定執(zhí)行，采用金融機構(gòu)轉(zhuǎn)賬或公務(wù)卡結(jié)算，禁止支票結(jié)算。
具備條件的，會議費由單位財務(wù)部門結(jié)算。
第四章會議費用公示和報告制度
第十九條各單位應(yīng)當公開本單位以外的非保密會議的名稱、主要內(nèi)容、參會人員總數(shù)、資金支出等情況，有條件的應(yīng)當公開。
第二十條一級預算單位應(yīng)在每年3月初之前統(tǒng)計當年的會議計劃和實施情況(包括會議名稱、主要細節(jié)、周一、候選人總數(shù)、人員數(shù)量、資金支出和Stearns管道等。)的本級和下級預算單位，然后上報財政部。黨內(nèi)各機構(gòu)抄送中共中央辦公廳，國務(wù)院各機構(gòu)抄送國家稅務(wù)總局。
第二十一條財政部對各單位報送的會議報告進行統(tǒng)計研究，針對實施中存在的問題，在第一時間完善相關(guān)制度。
第五章管理職能
第二十二條如何申報納稅財政部管理機構(gòu)如下: (一)向國家稅務(wù)總局、中華人民共和國國家稅務(wù)總局等機構(gòu)報告制定或修訂中央級會議費管理的需要，并監(jiān)督檢查執(zhí)行情況；(二)審核并簽署各單位按時提交的第二次班會計劃；(三)對會議費的支付和結(jié)算實施靜態(tài)監(jiān)控；(四)對各單位提交的會議報告進行統(tǒng)計研究，提出加強管理的政策。
第二十三條國家外匯管理局的管理機構(gòu)如下: (一)如何申報納稅并配合財政部制定或修訂中央和國家機關(guān)會議費管理的必要性；(二)負責中華人民共和國國務(wù)院召集的一類會議的總體管理；(三)配合財政部對中華人民共和國國務(wù)院各部委、直屬單位會議費的執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查。
第二十四條中共中央辦公廳的行政機構(gòu)是: (一)配合財政部制定或修改中央和國家機關(guān)會議費管理辦法；(二)負責黨內(nèi)召開的一類會議的總體管理；(三)配合財政部對中央機構(gòu)會議費的執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查。
第二十五條各單位的管理機構(gòu)是: (一)負責如何申報納稅，制定本單位會議費管理的法律法規(guī)；(二)負責本單位年度會議的規(guī)劃和第三類、第四類會議的審批管理；(3)負責安排會議預算，按時管理和使用會議費用，做好人事管理和會計管理，審核和檢查對外會議費用的報銷，確保債券可能有權(quán)利，細節(jié)真實、原始、經(jīng)過審核；(4)按時提交會議報告，加強對本單位會議費使用的內(nèi)部控制。
第六章監(jiān)督檢查法律責任追究
第二十六條財政部、國家稅務(wù)總局、國家稅務(wù)總局應(yīng)當向有關(guān)機構(gòu)報告，對各單位會議費的管理和使用情況進行監(jiān)督檢查。主要細節(jié)包括:(1)會議計劃的編制和審批是否符合要求；(二)會議費用的范圍和國際費用標準是否符合要求；(3)會議費用的報銷和支付是否符合要求；(四)會議的表決和數(shù)量是否符合要求，會議是否在明確規(guī)定的場所和娛樂活動中舉行；(五)是否向下級政府機關(guān)、事業(yè)單位或其中大部分轉(zhuǎn)移或攤派會議費用；(六)會議費管理和使用的其他條件。
第二十七條嚴禁單位以會議名義組織聚餐或安排宴請；嚴禁設(shè)立會議費“小金庫”；會議費中嚴禁收取外事接待費。
各單位應(yīng)執(zhí)行國際會議和辦公空間標準，不得安排高檔客房；會議限制菜品種類、數(shù)量、數(shù)量，安排自助餐。嚴禁提供高端菜品，不安排宴請，不去公共銷售局；會議廳內(nèi)不允許有花草樹木、歷史背景板和蔬菜。
不要用會議費購買電腦系統(tǒng)、打印、印刷、收音機等。
以及與本次會議無關(guān)的其他費用；不允許組織會議選擇旅游和與會議無關(guān)的參觀；嚴禁組織高消費娛樂健身活動；嚴禁以任何名義發(fā)放禮品；不得分發(fā)額外的洗漱用品。
第二十八條違反本必要性明確規(guī)定，有下列行為之一的，依法追究會議組織者及相關(guān)工作人員的法律責任: (一)在計劃外召開會議的；(二)虛報或冒領(lǐng)，騙取會議費的；(三)虛報會議總數(shù)和會議天數(shù)報銷的；(四)擅自在非法全會開支范圍內(nèi)提高會議開支的國際標準；(五)非法報銷與會議無關(guān)的費用；(六)違反本必要性的其他行為。
有前款所列行為之一的，財政部應(yīng)當報告有關(guān)機構(gòu)責令改正，追回資金，經(jīng)批準后通知。必要的負責人和有關(guān)監(jiān)督人員應(yīng)當及時向所在單位報告，并依法處理。行為涉嫌違法的，應(yīng)當移送檢察機關(guān)處理。
在本單位以外的正規(guī)酒店或賓館、酒店、培訓基地發(fā)生相關(guān)人員違規(guī)行為的，按照財政部關(guān)于正規(guī)酒店管理的相關(guān)明確規(guī)定辦理。
第七章補充規(guī)定
第二十九條各單位應(yīng)當按照必要的明確規(guī)定，結(jié)合本單位的業(yè)務(wù)特點和管理需要，制定明確的會議費管理規(guī)定。
第三十條中央企業(yè)會議費管理參照本規(guī)定執(zhí)行。
第三十一條本規(guī)定由財政部負責解釋，自2014年1月1日起施行。中央國家機關(guān)會議費必要管理(財〔2006〕426號)《中央國家機關(guān)會議費管理補充規(guī)定》、財〔2007〕217號《中華人民共和國國務(wù)院外交部關(guān)于中央國家機關(guān)會議費如何納稅申報和如何納稅申報國際標準的通知》(財〔2008〕331號)
