計時器瞄準2016年，原定“十二五”六場的營改推遲到“十三五”的勝年。
據中原新聞報道，作為2016年重點管理項目，營內改革將全面推進，紡織、金融、銀行、貧困零售等行業將全面納入體制改革范圍，實現全企業覆蓋。
“許多稅制改革的特殊任務沒有完成，將推遲到十三五。但是，這部分特殊任務會有一個日期以及何時完成。不能說從十二五到十三五，最后進入十四五。這個日期也顯示了國家改革稅制的決心。”國家研究所
金融事務
科學研究局局長金光華說。
決心大但進展難的三大企業尚未實施營改增，涉及1.6萬億營業稅，占營業稅的67%。可想而知，在納稅申報表丟失、“穩增長”刻不容緩的情況下，如何運用離心力。
不僅如此，最重要的是，它與政府機構和大多數財稅關系有關。“增值稅改革”的變化直接影響到中央與地方財政關系的總體布局。就連司法部副部長樓繼偉也表示，營改增后剩下的企業都是硬骨頭。
業內人士認為，全面推進營改增的相關政策將于2016年下半年出臺，2016年初實施。政策的超越性應該主要體現在進項稅額抵扣的各個方面。
然而，這可能仍然只是一次完美的約會。“如果中央和地方的關系不理順，就很難繼續進行稅制改革。”中國人如何報稅
財經新聞
戰略研究所副所長高培勇告訴《中原新聞》記者。
有效范圍不斷變化
“營改增”的管理安排源于2011年3月的“十二五”規劃綱要，其中明確提到“擴大增值稅征收范圍，相應減少營業稅等稅種”。
2012年1月1日，天津交通運輸業和部分現代零售業開展了“營改增”試點。
2014年5月5日，中華人民共和國國務院副總理溫家寶在為《求是周刊》發表的文章中明確表示:“2015年，基本實現了‘營改增’的全覆蓋。”但專項任務基本停滯在“擴大營改增范圍”。
由于任務艱巨，2015年，官網“營改增”的措辭由“提前完成制作”改為“及時推進”，再改為“主動包容”。經過大幅修改的政策集中體現了推動難民營改革的艱難。
雖然“營改增”是從制度上解決重復征稅，促進中小企業可持續發展，但短期內，減稅畢竟是一種明確的模式，給財政帶來很大的輿論壓力。
“營改增的負面影響非常大，相關機構也沒有預見到這么大的收益帶來的負面影響。就今天的統計數字而言，
國際融資
房地產、紡織三大企業沒變，我們收入的減稅已經是4800多億了。改革后，輿論壓力如此之大，十三五期間我們將面臨巨大的輿論壓力。清華大學經濟發展學院金融學副教授劉一告訴《中原新聞》。
“中國的稅收由五項間接稅、增值稅、銷售稅和營業稅支撐。營業稅和增值稅要合并，通過營改增來減稅。我今天不能動。從表面上看，的確如此
國際融資
機構各有各的看法，房地產機構各有各的特點，都歸結到新技術層面。從本質上說，脫離新技術水平的約束，最重要的一個因素就是財政承受不了輿論的壓力。這次稅制改革的主要目的是減少間接稅，征收所得稅，而我們的房地產稅至今還沒有找到。在所得稅不能提高的前提下，大幅降低間接稅也是對財政的嚴重威脅。”高培勇說。
但2016年財政赤字率的提高，已經為營改增帶來的稅收大幅下降做好了相應的準備。
中心地區的損失加劇了
“營改增”中的大部分巨額減稅都是大多數中央政府的財政支出。
營改增涉及六大增值稅，一是營業稅，二是增值稅
增值稅
。在現行分稅制下，營業稅是地方稅最大的增值稅，是主要的收入可能性。改變
增值稅
之后就成了大部分政府機構共同分擔的稅種，75%由政府機構分擔，25%由大部分政府機構分擔。即使財政總支出不變，大多數中央政府的收入也會減少75%。在此之前，一些研究人員計算出如果
營業稅
“營改增”已經實施，改變與原增值稅分成比例完全一致，大部分財政收入將減少11813億元。
不僅如此，在現行稅制下，“營改增”后，地方稅甚至失去了整體增值稅。
營業稅
、
中小企業個人所得稅
和
所得稅
是當期地租收入中的五項整體增值稅。其中，營業稅占60%以上。"
用增值稅取代營業稅
之后地租收入將大幅下降，地租收入占大部分GDP和大部分稅收的比重將很難提高，整體增值稅營業稅將徹底失望。
“在現行分稅制不變的前提下，繼續推進營改增
，必須進一步補充如何申報稅務劇機關最大的財務損失，打破機關最大的收入分配。”高培勇說。
2015年全年，司法部仍在推進財稅試點。但在稅務研究者看來，財稅改革是不平衡的，整體效果低于此前預期。財稅試點包括三個細節:預算、稅制和中央與地方關系的變化。在整個財稅試點中，中央與地方關系的變化成為了吊車的尾巴。
自1994年分稅制改革以來，中央和地方政府之間的對立已經埋下了安全隱患。“分稅制本來說財權和權責有關，現在的分稅制和權責、資金有關。一個字差千里。本來就是分級制預算，就是分級制財政，分級制財政就是分級管理，就是經濟發展不同的兩個單位之間的關系。今天這段感情已經有點迷茫了。分稅制分為三點，先分東西，再分稅，再管事。因此，推動營改增似乎使大部分機構之間達成一致，從而引入中央與地方財政關系變化的輪廓。本質上，首先要理順中央和地方的財政關系。才能真正把營改增推向全省。”高培勇說。
在高培勇看來，金融運行已經進入新的連續性，而中國的金融體系仍然停留在舊的連續性。如果沿著今天金融試點的路子走下去，原本是基礎和支撐，應該是全面依法治國的“牛鼻子現象”的財稅試點，就有可能退化為拖后腿的現象。
稅制改革的節拍
稅制改革迫在眉睫。但在政府機構經濟發展與管理會議上提到，增值稅要減，營改增的順序讓行業舉步維艱。
“因為今天有很多數據不具體，所以只能說對降低增值稅稅率有兩種理解。一種理解是，根據四中全會文件和財稅試點的一些意見，對于低增值稅如何報稅降低整體稅負是營改增的樞紐。本來增值稅減征是指營改增后增值稅稅的整體變化，但從某種程度上來說，是針對行業的增值稅減征。如果要走這個方向，就意味著營改增和降低增值稅率要捆綁在一起，作為營改增的一種方法來實施。但也有可能是營改增可能知道要緩一緩，單獨解決工業增值稅率的問題。哪一個可能是對的，我們還要再觀察。”高培勇說。
“中央文件中明確指出，要降低工業增值稅。現在沒有這樣的提法。減輕中小企業稅負是大方向，稅法也要迎頭趕上。”金光華說。
事實上，增值稅法早就在政府的方案中，完善增值稅制度，理順中央與地方關系刻不容緩。但是，按照今天的程序，可能還有很短的路要走。
