發(fā)改財(cái)[2018]385號(hào)
各省、市、自治州、省轄市、新疆軍區(qū)社會(huì)金融機(jī)構(gòu)體系建設(shè)項(xiàng)目的牽頭單位，各文明辦、人民法院、教育廳(公司報(bào)稅流程)、專業(yè)知識(shí)與社會(huì)福利廳(局)、國(guó)家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局、證監(jiān)會(huì)各派出機(jī)構(gòu)、民航地區(qū)管理局、各交通(通用)航空空公司、機(jī)場(chǎng)公司
為深入學(xué)習(xí)貫徹胡錦濤新時(shí)期中國(guó)特色共產(chǎn)主義理念和中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)精神，貫徹落實(shí)胡錦濤關(guān)于構(gòu)建“近而失信，遠(yuǎn)而受限”的金融機(jī)構(gòu)處罰模式的重要指示， 根據(jù)《中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院關(guān)于建立健全信守承諾共同激勵(lì)制度和失信共同懲罰制度加快社會(huì)公德建設(shè)的要求》(中華人民共和國(guó)教育部[2016]33號(hào))，為防止部分旅客違法行為對(duì)民航飛行安全產(chǎn)生有利和不利影響， 為進(jìn)一步加大對(duì)其他領(lǐng)域相當(dāng)嚴(yán)重的違法行為和失信行為的處罰力度，現(xiàn)就限制部分相當(dāng)嚴(yán)重的失信行為人乘坐民航空，提出以下意見(jiàn)。
一、在限度內(nèi)
(1)旅客在機(jī)場(chǎng)或者航班上有下列行為空被公安部門(mén)以違法行為處罰或者被追究法律責(zé)任的。1.編造并故意廣泛傳播涉及民航國(guó)防安全欺詐的可怕數(shù)據(jù)；2.使用偽造、變?cè)旎蛘呙坝盟说娘w行證件和航班的
的；3.封鎖、占用和搶回等待的售票處、安檢點(diǎn)和登機(jī)門(mén)(通道)；4.攜帶或攜帶國(guó)家法律法規(guī)明確規(guī)定的廢物、違禁品和受管制道具；故意隱藏除國(guó)家明令禁止或者限制攜帶的物品或者行李以外的民用航空禁止或者限制攜帶的道具的；5.強(qiáng)行登船、攔截、強(qiáng)行闖入或彈回空飛機(jī)駕駛艙、跑道、停機(jī)坪；6.阻撓或授意他人阻撓發(fā)電機(jī)組、安檢、候車(chē)等民航人員報(bào)稅流程，行使公司報(bào)稅流程權(quán)限，實(shí)施或嚴(yán)重威脅實(shí)施濫用的；7.搶占席位、打架斗毆、批準(zhǔn)逮捕、故意損毀、盜竊、私自開(kāi)啟導(dǎo)航空公司公共設(shè)施的導(dǎo)航空設(shè)備或電子設(shè)備等。，擾亂機(jī)艙的社會(huì)秩序；8.使用火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)、吸煙或非法使用導(dǎo)航空裝置中的設(shè)備，不聽(tīng)勸阻；9.在導(dǎo)航空設(shè)備里偷別人的道具。
(公司報(bào)稅流程2)查處其他領(lǐng)域相當(dāng)嚴(yán)重的違法行為1。有基本稅收違法行為，具有作戰(zhàn)能力但拒絕執(zhí)行的刑事案件的原告；2.在金融資金管理的各個(gè)領(lǐng)域，存在相當(dāng)嚴(yán)重的欺詐、虛報(bào)、騙取、截留、挪用、拖欠國(guó)際金融組織和外國(guó)中央政府債務(wù)等失信行為；公司的報(bào)稅流程3。在社會(huì)保險(xiǎn)的各個(gè)領(lǐng)域，存在相當(dāng)嚴(yán)重的不誠(chéng)信行為案例:投保人未按照相關(guān)明確規(guī)定參加社會(huì)保險(xiǎn)，拒不整改；申請(qǐng)人未按序?qū)徟鐣?huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)，拒不改正的；應(yīng)繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)且有支付能力但拒不繳納的戰(zhàn)斗；隱瞞、轉(zhuǎn)移、侵占、挪用社會(huì)保險(xiǎn)基金或者非法融資的；以虛假或者偽造證明材料等手段騙取社會(huì)保險(xiǎn)待遇的；社會(huì)保險(xiǎn)公共服務(wù)政府機(jī)構(gòu)違反公共服務(wù)協(xié)議或相關(guān)明確規(guī)定的；拒絕協(xié)助政府社會(huì)保險(xiǎn)部門(mén)調(diào)查核實(shí)重大事故和問(wèn)題的；4.股票、期權(quán)違法行為被罰款，文件未繳；香港聯(lián)交所未能履行其在相關(guān)法律責(zé)任的整體文件中公開(kāi)發(fā)表的承諾；5.被最高人民法院按照有關(guān)明確規(guī)定非法采納，或者被非法列入不可信執(zhí)行人名單的；6.其他經(jīng)有關(guān)機(jī)構(gòu)認(rèn)定限制攜帶民用航空空設(shè)備的嚴(yán)重失信行為，應(yīng)予查處。相關(guān)機(jī)構(gòu)加入本文件的，通過(guò)修改本文件予以明確。
二、信息收集
(一)收集民航旅客失信信息民航局協(xié)同公安部門(mén)和最高人民法院建立數(shù)據(jù)推送功能。如果公安部門(mén)對(duì)本意見(jiàn)第一部分第(一)項(xiàng)所列行為進(jìn)行處罰或被追究責(zé)任，作出處罰決定的公安部門(mén)和作出判決的最高人民法院將把名單推給民航局，民航局將按照明確規(guī)定的程序列入限制飛行名單。
(二)國(guó)家發(fā)展改革委、中華人民共和國(guó)最高人民法院、司法部、國(guó)務(wù)委員專業(yè)知識(shí)處、國(guó)家稅務(wù)總局、中國(guó)證監(jiān)會(huì)將本部門(mén)確定的因發(fā)生相當(dāng)嚴(yán)重的失信行為需要納入火車(chē)限行的名單匯總到全省金融機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，由平臺(tái)推至民航總局，民航總局將在其及時(shí)程序中納入火車(chē)限行。如果之前已經(jīng)與民航總局建立了傳輸通道，實(shí)現(xiàn)了列表數(shù)據(jù)共享，那么原有的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的現(xiàn)代化通道和數(shù)據(jù)共享方式就可以保留，省內(nèi)金融機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)共享平臺(tái)仍然是重復(fù)推送列表數(shù)據(jù)。
向民航總局提供的名單數(shù)據(jù)應(yīng)包括:限制飛行名單中所列工作人員的姓名、旅行證件的數(shù)量和納入因素。以法律文書(shū)為依據(jù)的，還應(yīng)當(dāng)提供法律文書(shū)的名稱和編號(hào)。有關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)確定處理該案件的人員名單，并通知民航總局。
三.簽發(fā)執(zhí)行和基本權(quán)利救濟(jì)民航局按照明確規(guī)定的程序，在每月第一個(gè)節(jié)假日在民航指定網(wǎng)站和“中國(guó)金融機(jī)構(gòu)”網(wǎng)站上簽發(fā)限飛名單數(shù)據(jù)，同時(shí)公布辦理機(jī)構(gòu)和地址。公示期為名單發(fā)布當(dāng)月內(nèi)7個(gè)節(jié)假日。公示期間，被公示人可以向相關(guān)機(jī)構(gòu)提出異議。公示期屆滿，被公示人未提出異議或者經(jīng)審查不支持異議的，名單執(zhí)行。列入限制飛行名單的工作人員認(rèn)為列入正確的，可以向有關(guān)行政機(jī)關(guān)和單位提出審查。
四.移除功能是必要的，以限制某些嚴(yán)重不誠(chéng)實(shí)的人在一定時(shí)間內(nèi)使用民航空設(shè)備。相關(guān)整體從限飛通知中移除后，仍對(duì)其采用限飛政策，明確移除的必要性如下:(1)如果某個(gè)嚴(yán)重影響民航飛行安全和制造安全的不可信人員限制民航飛行空，有效期為一年，一年期滿后系統(tǒng)將被移除。
(2)其他領(lǐng)域引起的限制乘坐民航空設(shè)備的相關(guān)通知有效期為一年，公示期屆滿后個(gè)月內(nèi)計(jì)算，一年期滿系統(tǒng)撤除；在有效期內(nèi)，履行法定職責(zé)的，相關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在7個(gè)工作日內(nèi)通知民航總局解除名單。
犯罪嫌疑人、犯罪工作人員因?qū)嵤┓缸镄袨樾枰孙w機(jī)押運(yùn)的，押運(yùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向民航局提出申請(qǐng)，并繼續(xù)押運(yùn)。
動(dòng)詞 （verb的縮寫(xiě)）民事訴訟監(jiān)督中華人民共和國(guó)最高人民法院加強(qiáng)對(duì)各級(jí)最高人民法院、司法機(jī)關(guān)執(zhí)行禁飛名單引發(fā)的相關(guān)訴訟和審判法院、具體案件國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、公正司法、維護(hù)各方權(quán)益的監(jiān)督。
不及物動(dòng)詞政治宣傳管理簽署本意見(jiàn)的單位、鐵路運(yùn)輸(通用)公司、機(jī)場(chǎng)公司、民航協(xié)會(huì)應(yīng)利用各種新聞媒體平臺(tái)，充分發(fā)揮輿論的政治宣傳和引導(dǎo)作用，大力開(kāi)展民航金融機(jī)構(gòu)的政治宣傳、職業(yè)教育和娛樂(lè)活動(dòng)。借助“道德與娛樂(lè)周”、“安全制造月”、“道德與商業(yè)促進(jìn)政治宣傳月”、“3.15國(guó)際客戶權(quán)益保護(hù)日”、“6.14金融機(jī)構(gòu)備案關(guān)懷日”、“12.4省級(jí)法制宣傳日”等公益活動(dòng)，有步驟、有重點(diǎn)地介紹政治宣傳限制使用民航空的制度細(xì)節(jié)和公司納稅申報(bào)流程的執(zhí)行情況，幫助全社會(huì)熟悉和監(jiān)督
本通知自2018年5月1日起施行。
國(guó)家可持續(xù)發(fā)展和改革委員會(huì)民航局
中華人民共和國(guó)最高人民法院中央文明辦
司法部專業(yè)知識(shí)國(guó)務(wù)委員
中國(guó)證券監(jiān)督管理委員會(huì)、國(guó)家稅務(wù)總局
2018年3月2日
