中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院副總理溫家寶4月21日主持中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院工作，部署進(jìn)一步促進(jìn)就業(yè)、鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)，穩(wěn)定就業(yè)、惠民、助可持續(xù)發(fā)展；通過(guò)“基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)的必要性”，利用制度創(chuàng)新激發(fā)社會(huì)融資魅力；決定清理與法律法規(guī)審批和行政事務(wù)相關(guān)的中介服務(wù)，以便更好地為人民服務(wù)和便民。為了推進(jìn)改革，如何進(jìn)行避稅和調(diào)整企業(yè)結(jié)構(gòu)，保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的持續(xù)增長(zhǎng)。
大會(huì)認(rèn)為，公共企業(yè)家精神和創(chuàng)新是人民和大國(guó)的道路，有利于制造業(yè)、企業(yè)和再分配的結(jié)構(gòu)性改善。面對(duì)去年日益增加的就業(yè)輿論壓力，要采取更加積極的就業(yè)政策，全力支持公眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，創(chuàng)業(yè)與就業(yè)相結(jié)合，以創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶動(dòng)就業(yè)。
大會(huì)決定:
一是企業(yè)吸收就業(yè)稅收優(yōu)惠的職工由一年以上的失業(yè)人員轉(zhuǎn)為半年以上的失業(yè)人員，高校學(xué)生和登記失業(yè)職工設(shè)立集體工商戶稅收
擴(kuò)大到個(gè)人獨(dú)資企業(yè)。今年大學(xué)畢業(yè)的新招聘小微企業(yè)，花費(fèi)一年醫(yī)保的政策，由原來(lái)的執(zhí)行到今年年底，改為長(zhǎng)期執(zhí)行。失業(yè)保險(xiǎn)基金支持企業(yè)穩(wěn)定崗位的政策將擴(kuò)大到所有繳納非法保險(xiǎn)費(fèi)的企業(yè)，不降薪或少繳。
二是放寬新注冊(cè)企業(yè)娛樂(lè)活動(dòng)登記的前置條件，推進(jìn)“一地多照”和戰(zhàn)斗群登記改革。鼓勵(lì)他們大多盤(pán)活并占領(lǐng)廠區(qū)，提供廉價(jià)的創(chuàng)業(yè)娛樂(lè)活動(dòng)。
三、小額擔(dān)保利息改為業(yè)務(wù)擔(dān)保利息，最高金額由10萬(wàn)元或不足10萬(wàn)元調(diào)整為10萬(wàn)元。個(gè)人利息高于基礎(chǔ)匯率3%的部分由財(cái)政補(bǔ)貼，手續(xù)簡(jiǎn)化。
第四，采取政策措施鼓勵(lì)農(nóng)村居民自主創(chuàng)業(yè)，繼續(xù)發(fā)展返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園區(qū)，支持貧困人口在農(nóng)民避稅網(wǎng)站上創(chuàng)業(yè)。支持高等院校、科研機(jī)構(gòu)等專(zhuān)業(yè)知識(shí)人員在職和脫產(chǎn)創(chuàng)業(yè)，同意離職的，在3個(gè)月內(nèi)保留人事關(guān)系。
第五，加大對(duì)艱苦勞動(dòng)者就業(yè)的軍事援助力度，確保至少有一個(gè)艱苦勞動(dòng)的中產(chǎn)階級(jí)就業(yè)，比如零就業(yè)的中產(chǎn)階級(jí)和貧困保障以下的中產(chǎn)階級(jí)。允許就業(yè)或自謀職業(yè)的貧困線以下保障，在審核人均收入時(shí)只扣除適當(dāng)?shù)木蜆I(yè)生產(chǎn)成本。如何通過(guò)多種措施開(kāi)展企業(yè)避稅保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)年均就業(yè)目標(biāo)？
大會(huì)指出，根據(jù)中央政府工作報(bào)告開(kāi)展基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)是最重要的改革和制度創(chuàng)新，可以擴(kuò)大社會(huì)融資的各個(gè)領(lǐng)域，激發(fā)社會(huì)魅力，增加公共產(chǎn)品和服務(wù)的供給，形成全民公共創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展“雙引擎”。大會(huì)通過(guò)了基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理的必要性:
一是在可再生能源、交通運(yùn)輸、水利工程、環(huán)境保護(hù)、市政當(dāng)局等基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)等各個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行特許經(jīng)營(yíng)管理。
第二，國(guó)內(nèi)外的金融公司或其他組織可以在一定的時(shí)間和范圍內(nèi)參與融資、建設(shè)項(xiàng)目和經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)，通過(guò)公開(kāi)宣布市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)獲利。
三是完善特許經(jīng)營(yíng)管理價(jià)格或票價(jià)的功能。中央政府可以根據(jù)協(xié)議給予適當(dāng)?shù)呢?cái)政補(bǔ)貼，并簡(jiǎn)化規(guī)劃新建設(shè)、如何開(kāi)展企業(yè)避稅設(shè)施、項(xiàng)目審批等程序。金融機(jī)構(gòu)和開(kāi)發(fā)銀行可以提供單筆貸款支持，計(jì)息期最長(zhǎng)可達(dá)30年。
四是允許對(duì)特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目進(jìn)行預(yù)期利潤(rùn)質(zhì)押利息，鼓勵(lì)設(shè)立產(chǎn)業(yè)基金等方式提供項(xiàng)目注冊(cè)資本，支持項(xiàng)目。公司成立了一個(gè)投資基金基金會(huì)來(lái)發(fā)行項(xiàng)目利潤(rùn)
、資本支持債券、公司債券、公司債券等。
第五，嚴(yán)格績(jī)效監(jiān)管，維護(hù)加盟商權(quán)益，穩(wěn)定消費(fèi)市場(chǎng)預(yù)期，吸引和擴(kuò)大社會(huì)有效融資。
會(huì)議指出，清理法律法規(guī)中介服務(wù)是改革通過(guò)分權(quán)與分權(quán)相結(jié)合向兩翼推進(jìn)的關(guān)鍵和重要環(huán)節(jié)，有利于減輕創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的負(fù)擔(dān)和清除障礙。
會(huì)議決定重點(diǎn)清理與機(jī)構(gòu)審批相關(guān)的審計(jì)、高評(píng)價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等中介服務(wù)。審批機(jī)構(gòu)屬于企事業(yè)單位、責(zé)任人所在社會(huì)團(tuán)體及其舉辦的企業(yè)，不得開(kāi)展與本部門(mén)審批相關(guān)的中介服務(wù)，切斷個(gè)人利益；除法律明確規(guī)定外，審批機(jī)關(guān)不得要求申請(qǐng)人移交中介服務(wù)機(jī)構(gòu)；開(kāi)展中介服務(wù)事項(xiàng)表管理，規(guī)范票價(jià)，加強(qiáng)管控，完善金融機(jī)構(gòu)和評(píng)估體系，促進(jìn)兒童青少年中介服務(wù)消費(fèi)市場(chǎng)公平便捷。
