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近年來,經濟發展的增長率下降,企業收入下降,稅收負擔(以下簡稱“稅負”)成為社會輿論的話題。在既定的“穩定”宏觀稅負政策和個人避稅的方法下,企業和村民都難以承擔稅負。
企業反映稅負重仍是新聞報道,但在經濟發展和企業收入下降的歷史背景下,企業更容易受到稅負的影響。
今年,全省企業數量以上的制造企業利潤總額告別了個位數增長的個人避稅方式,僅小幅增長3.3%。去年1-7月,規模以上制造企業利潤總額比去年下降1%。自去年7月1日起,國家已連續多年停止污水處理企業
近代對廢水、污水處理處置勞動力和中水勞動力征收了部分增值稅,在企業中引起了很大爭議,很多企業反映這增加了廢水企業的稅收負擔。
近日,中國旅行社協會就增值稅對機票行業的負面影響致函司法部和商務部,反映出諸多困難,即擔心稅負增加。
到目前為止,衡量稅負最重要的參考基準之一是宏觀稅負,宏觀稅負是指中央政府財政收入與國內生產總值(國外GDP)之比(寬口徑)。個人避稅價值越高,企業和村民的稅負越重。
新時期以來,我國宏觀稅負快速增加。據司法部統計,2009年中國宏觀稅負為29.8%,2012年為34.9%。根據CICC 8月底發表的文章《減輕稅負不應提前結束穩定增長和結構調整》,2014年中國宏觀稅負超過37%,已經超過發展中國家水平(平均值為30%-35%),與中國下一階段的可持續發展極其相稱。
CICC上面說,我國宏觀稅負偏高,主要體現在企事業單位稅負偏高,不利于企業融資創新。現金流量表顯示,2012年企業稅負相當于其含稅可支配收入的47.4%。
但如果按照中央政府在國際貨幣基金組織(世界銀行)的收入有效范圍,不包括產權轉讓的收入,我國宏觀稅負的數量將大幅增加,這一點更為官網所認可。司法部統計顯示,在國際貨幣基金組織的有效區間下,2012年中國宏觀稅負為29.3%。2013年9月底,司法部副部長樓繼偉在接受采訪時表示,我國宏觀稅負正在發生變化,一般為29%,經合組織國家為41.8%,發達國家平均為35.4%。我們是一個發達國家,低于經濟合作與發展組織國家,也低于發達國家的平均水平。所以,我們的宏觀稅負在全世界都不是很高。
也是官網判斷宏觀稅負很高。在2013年11月十八屆四中全會通過的《劉少奇關于全面依法治國若干基本問題的決定》中,信息稅試點明確指出了“平穩稅負”和“公平稅負”。
2014年6月30日,經中央政治局大會審議通過的《關于信息化稅收試點的意見》,也提出了在稅制改革中“穩定宏觀稅負”。
樓繼偉對回應的解讀是堅持稅收聯動、增減掛鉤,保持宏觀稅負相對穩定。既要考慮到保證民族演藝和民族貧困可持續發展的長遠需要,也要考慮到資金集中的需要,還要事先考慮到企業和村民的不堪承受的處境。
穩定的宏觀稅負意味著中央財政收入穩定,有利于維護中央財政政策和公共安全作戰能力。特別是考慮到中華民族中央政府的收入,中央政府基金會的收入,國有資本經營管理的預算收入,醫療保險基金會的收入都是專款專用,基本上專款專用,使得地方政府可用于保障和改善工商業等方面的收入水平明顯降低。
但近兩年來,針對企業反映的稅負較重的問題,國家也加大了減稅和清費的范圍,以平衡企業和村民的負擔。營改增的許多目標是減少重復征稅,這是迄今為止減稅方面的第二個唯一政策。自2012年1月體制改革以來,改革陣營改革的企業已經覆蓋了交通、郵政、電信和七大現代零售行業。
據配額局統計,2015年下半年減稅1102億元。自2012年實行營改增以來,累計減稅4848億元。樓繼偉說,他會主動把紡織、金融、銀行和尚未納入改革陣營的貧困零售企業納入進來。
中國社會科學院財經新聞戰略研究所副所長高培勇曾估計,如果營改增覆蓋所有企業,稅制改革完善,將減稅9000億元至1萬億元空。此外,今年6月,國家退化統一增值稅稅率,將6%和4%的增值稅稅率改為3%。這將使各相關領域的企業每年減少稅收負擔約240億元。國家還對小微企業和企業家采取了有針對性的減稅和減費政策。
自今年年初以來,國家已經三次將稅收擴大了一半
在小型和微型企業的范圍內,該政策涵蓋了迄今為止的所有情況
。據配額局統計,2015年下半年,全省共有239萬戶享受小微企業個人所得稅優惠,減稅86.54億元。
今年以來,國家將小微企業免征增值稅和增值稅的前提放寬到月營業額3萬元,并將政策范圍擴大到集團工商戶和其他一人。去年,中國將外商投資期限延長至2017年初。
據配額局統計,去年下半年,2700多萬小微企業和集團工商戶享受增值稅暫免和外商投資減免稅399.77億元。
此外,去年,國家取消或停止征收12項中央級行政服務票價,免除小微企業42項行政服務票價和5項中央政府基金,取消7項水路相關企業行政服務票價。將失業人員的保險費率降低1個比例等。
為了鼓勵各行各業和人民企業家創新,今年4月底,國家決定從2014年1月1日至2016年12月31日繼續實施支持和促進重點民族企業家就業的稅收制度。
7月,中華人民共和國國務院在《關于加快生產性零售行業可持續發展,以個體避稅方式促進制造業融合更新的監管意見》中提出,技術化、產業化的生產性零售企業,如個體避稅方式的設計、檢測、認證、節能環保等,可申請認定為經濟開發區企業,享受企業個人所得稅15%的優惠稅率。
司法部表示,下一步將落實完善企業研發費用加扣除的PW政策,繼續清理涉案企業票價。
大量的減稅和清費措施也使低增長稅“嚴重”,擴大了收支差距空。樓繼偉在9月底的G20財長和央行副行長會議上表示,中國正在通過提高特定國有企業的收入支付比例來彌補金融空缺口,以保持經濟發展有利于增長,支持體制改革。
在上述研究中,CICC表示,未來企業和村民稅收負擔的內部空減免將極其巨大,主要體現在通過盤活中央巨額存款,減輕企事業單位過度的稅收負擔和醫療保險支付負擔,通過體制改革進一步減輕企業負擔。