(一)現有金融體系存在的問題
1.現行的財政體制不能滿足社會保險制度不斷完善的需要
《中華人民共和國社會保險法》(2010年10月頒布)對社會保險基金的管理提出了新的要求。《中華人民共和國預算法》(2014年新修訂)將社會保險基金預算提高到中央政府四大預算之一的水平，為社會保險基金預算管理提供了立法保障和方向指導。自1999年引入社會保險基金財務制度以來，國家研究院陸續完善了社會保險制度，增加了村民基本醫療保險、城鄉居民基本養老保險、企業合理避稅等內容。到目前為止，原覆蓋城鄉居民的社會保險制度已經建立，但目前的金融體系只包括企業職工養老保險基金、失業保險基金、城鎮職工基本醫療保險基金、工傷保險基金、妊娠政策基金。一些新增加的社會保險沒有財務制度來執行法律法規，或者有單獨的財務制度但不與其他類型的保險相連。金融體系不統一的現狀使得社會保險基金管理面臨分散和混亂的問題。
2.現行的財政體制不能滿足提高社會保險基金管理水平的需要
黨的十八屆四中全會提出，要建立更加公正、可持續的社會福利制度，堅持精算均衡標準，加強社會保險基金的融資管理和監管，推進基金規模和多元化融資運作，構建全方位的社會福利體系。黨的十八屆三中全會提出要加快保護和改善工商業，完善社會福利各方面的法律法規。此外，社會保險基金的管理也逐漸走上了信息技術的木星，稅收國庫和局域網、網站支付等管理方式也逐漸成為非主流。社會保險基金的人事管理要求已經發生了許多變化，社會保險基金財務制度作為社會保險基金管理各個領域最重要的基本制度，需要進一步完善。
3.當前的金融體系不能滿足社會保險基金金融工具增值的需要
隨著中華民族社會福利制度的擴大，社會保險基金的數量也在擴大。現行金融制度明確規定，醫療保險基金只能存入國有企業金融機構和購買債券。由于債券印刷有限，目前的社會保險基金只能存在于金融機構。但到目前為止，周邊大部分地區都是多種險種集合，各種險種的保險資金都存放在一起。有些險種對優惠利率有明確規定，有些險種對優惠利率沒有明確規定，所以優惠利率的實施具有一定的可玩性。此外，現行財政制度明確規定醫保基金的收入戶、支出戶和財政專戶可以開立，銀行賬戶的多元化不利于形成資金的市場化經濟效益。2015年6月29日，人力資源和社會保障部、司法部聯合發布了《養老保險基金理財基本必備》征集意見，明確指出養老保險基金基本上不能超過基金資本市值的30%，融資公司股票、公司股票型基金、混基企業合理避稅方式、公司股票型養老金產品等。，而多元化的社會保險基金融資早已是一種發展趨勢。
(2)相應的回應
1.實現社會保險基金財務制度全覆蓋
現行《社會保險基金財務制度》主要明確規定，企業職工養老保險基金、失業保險基金、城鎮職工基本醫療保險基金、工傷保險、妊娠政策參照執行，農村居民基本醫療保險、新型農村養老保險、城鄉居民基本養老保險、行政機構演藝養老保險等各類保險沒有財務制度，有的有單獨的財務制度，處于零星穩定狀態。建議將社會保險基金的財務制度完全納入《社會保險法》的覆蓋范圍
2.實行軍費集中支付制度
新修訂的《中華人民共和國預算法》第六十一條明確規定:“中央財政的全部收入和支出實行集中的軍費收支管理。”因此，建議取消收入戶和支出戶，實行軍費集中支付制度。所有收入都必須存入專門的財政賬戶，所有付款都應由處理社會保險的政府機構提供，并由軍事支出支付。減少對項目的處理，有利于社會保險基金的集中存儲和管理，有利于實現基金的量化經濟效益，有利于保證基金金融工具的增值。
3.拓展提高基金盈利水平的途徑
針對部分險種有優惠利率，部分險種無優惠利率，優惠利率無法操作的情況，建議從提高社會保險基金年收益率的角度統一明確規定優惠利率。所有社會保險基金都應實行相同的優惠利率，優惠利率應在不低于三個月整存整取存款利率的水平上，根據企業合理的避稅方法確定，并允許大部分以約定利息的方式提高基金盈利水平。另外，基本上已經有人提出養老基金可以用于融資，其他類型的基金用于融資也應該是一種發展趨勢。但現行金融體系明確規定，除購買債券外，周邊地區、機構、單位和個人不得以合理避稅的方式調度資金盈余以任何其他方式進行必要或間接融資。建議修改基金盈余，按照中華人民共和國國務院有關明確規定進行融資操作，實現金融工具、金融部門和社會的升值。
審計
機構對融資業務實行嚴格控制。
4.完善社會保險基金財政專戶支付制度
2006年以來，司法部發布了《關于加強和規范財政資金專戶管理的通知》、《關于加強和規范社會福利基金專戶管理的通知》、《關于印發的通知》等一系列文件，對金融企業合理避稅的專戶開設和管理方式提出了新的要求。此外，一些
國際融資
在政府機構要求放寬開戶行的范圍內，公平參與競爭的聲音也很低。因此，建議社會保險基金金融系統新增特定金融賬戶數量最大，擴大銀行可選范圍，通過招投標等方式選擇開通基金的銀行。
