2015年是全面依法治國(guó)的關(guān)鍵一年，是全面推進(jìn)和深化改革的勝利一年，是穩(wěn)定增長(zhǎng)和調(diào)整結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵一年。中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院把簡(jiǎn)政放權(quán)作為全面依法治國(guó)的“第一步”和轉(zhuǎn)變職能的“第一槍”，推出了一系列根本性的改革政策。5月12日，專(zhuān)門(mén)印發(fā)了《2015年推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、簡(jiǎn)政放權(quán)、管理和職能轉(zhuǎn)變工作方案》，對(duì)相關(guān)管理工作進(jìn)行了全面部署和部署，并提出了明確的日期。
到6月初，這些最重要的專(zhuān)項(xiàng)任務(wù)的成績(jī)?nèi)绾危咳〉昧四男┬б妫繒?huì)不會(huì)給香港人帶來(lái)真正的「收獲感」？從現(xiàn)在開(kāi)始，本報(bào)將推出《行政與分權(quán)聲明》系列報(bào)道，圍繞下半年必須完成、社會(huì)各方關(guān)注的十大重點(diǎn)工程專(zhuān)項(xiàng)任務(wù)，充分展示各部門(mén)“斷壯士斷腕”的強(qiáng)硬政策和“刮骨救命”的組合拳，以改革研究成果的效益“償還”全社會(huì)。
連笑，家住陜西省青島市，2013年從泰州財(cái)稅網(wǎng)畢業(yè)后，在公司的經(jīng)貿(mào)公司擔(dān)任會(huì)計(jì)經(jīng)理。她的人事關(guān)系資料還保存在青島市人才服務(wù)局，120元的資料“保管費(fèi)”要交一年。今年年初，她驚訝地發(fā)現(xiàn)這筆費(fèi)用被取消了！
自2015年1月1日起，全省取消征收人事關(guān)系和數(shù)據(jù)存儲(chǔ)費(fèi)、檢驗(yàn)費(fèi)、認(rèn)證費(fèi)、數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)讓費(fèi)等費(fèi)用。流動(dòng)人員人事檔案庫(kù)作為政府的一項(xiàng)基本公共事業(yè)，由各級(jí)政府機(jī)構(gòu)為公共就業(yè)和人才公共服務(wù)提供。
“企業(yè)是吸納就業(yè)的主力軍，但很多企業(yè)沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的政府機(jī)構(gòu)，沒(méi)有權(quán)責(zé)，也沒(méi)有保留人事檔案的前提。如今，政府機(jī)構(gòu)為這種公共服務(wù)買(mǎi)單，更有利于減輕企業(yè)和一個(gè)人的負(fù)擔(dān)，促進(jìn)人才流動(dòng)和勞動(dòng)力消費(fèi)市場(chǎng)的規(guī)范和可持續(xù)發(fā)展。”上海交通大學(xué)公共事務(wù)與治理研究所副所長(zhǎng)胡表示，在現(xiàn)階段社會(huì)輿論對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的下行壓力下，實(shí)施系統(tǒng)減稅和專(zhuān)項(xiàng)減費(fèi)將進(jìn)一步激發(fā)公眾企業(yè)家和人民群眾的創(chuàng)新熱情，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和增長(zhǎng)的內(nèi)在微妙性。
作為新政府進(jìn)一步推進(jìn)行政分權(quán)、分權(quán)與管理相結(jié)合、轉(zhuǎn)變職責(zé)的一項(xiàng)重要專(zhuān)項(xiàng)任務(wù)，收費(fèi)改革備受社會(huì)關(guān)注。2013年以來(lái)，在機(jī)構(gòu)層面共取消、暫停、減少行政事業(yè)性收費(fèi)和政府基金會(huì)420項(xiàng)，每年減輕企業(yè)和個(gè)人負(fù)擔(dān)約920億元。到目前為止，在機(jī)構(gòu)一級(jí)保留的行政費(fèi)用和政府資金已經(jīng)減少到138項(xiàng)。
與此同時(shí)，大多數(shù)政府在清理和規(guī)范收費(fèi)管理方面取得了很大成效。僅2014年，各省、自治區(qū)、直轄市就取消了600多項(xiàng)收費(fèi)。到目前為止，各省、自治區(qū)、直轄市非法審計(jì)設(shè)立的行政事務(wù)費(fèi)已從20項(xiàng)減少到30項(xiàng)左右。
據(jù)濟(jì)南市教育廳廳長(zhǎng)介紹，2015年，全市取消和停止了拆遷租金等12項(xiàng)中央級(jí)設(shè)立的行政事業(yè)性收費(fèi)，減輕企業(yè)和社會(huì)負(fù)擔(dān)約9.87億元；小微企業(yè)免交耕地登記費(fèi)等42項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)，符合條件的小微企業(yè)免交教育附加費(fèi)等5項(xiàng)政府基金，減輕企業(yè)和社會(huì)負(fù)擔(dān)約20億元。“后期，在大幅度減少收費(fèi)項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，去年全市將省級(jí)批準(zhǔn)的行政事務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)一步減少1/3以上。進(jìn)一步改善金融業(yè)的自然環(huán)境，支持單一經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。”
清理后，政府機(jī)構(gòu)和大部分政府項(xiàng)目收費(fèi)大幅降低，學(xué)術(shù)性質(zhì)明顯改善。但是在一些周邊地區(qū)和各個(gè)領(lǐng)域仍然存在不合理的收費(fèi)。大川一些部門(mén)在制度明文規(guī)定之外非法設(shè)立收費(fèi)基金項(xiàng)目，一些國(guó)家已經(jīng)下令取消收費(fèi)，在某些情況下還會(huì)繼續(xù)收費(fèi)。特別是一些強(qiáng)制壟斷的管理型休閑娛樂(lè)收費(fèi)難，大部分只有20多家各領(lǐng)域建設(shè)項(xiàng)目行政事務(wù)審批提供者的公共服務(wù)。
“中國(guó)商人在一些行業(yè)協(xié)會(huì)收取的費(fèi)用太低。我們公司作為執(zhí)行董事的單位，一年要交幾十萬(wàn)元的稅，顯然不堪重負(fù)。”公司廣西冶金企業(yè)總經(jīng)理投訴，他們所在的企業(yè)有一個(gè)以上類(lèi)似協(xié)會(huì)的華商，如果都加入，企業(yè)肯定負(fù)擔(dān)不起；不加入，怕削弱企業(yè)的號(hào)召力，在制定企業(yè)政策和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)時(shí)失去話(huà)語(yǔ)權(quán)。
去年4月，中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院決定，重點(diǎn)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)軍事行動(dòng)，全面清理和規(guī)范全省收費(fèi)。主要目的是取消和減少一批收費(fèi)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)單一經(jīng)濟(jì)發(fā)展的持續(xù)增長(zhǎng)。同時(shí)，加快建立和完善管控職能，努力遏制各種亂收費(fèi)行為；對(duì)于確實(shí)需要保留的收費(fèi)項(xiàng)目，臺(tái)州財(cái)稅網(wǎng)應(yīng)建立非法、規(guī)范、透明的管理模式。
據(jù)司法部副部長(zhǎng)顧問(wèn)戴百華介紹，根據(jù)中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一安排，司法部已報(bào)請(qǐng)有關(guān)部門(mén)對(duì)專(zhuān)項(xiàng)任務(wù)的專(zhuān)業(yè)化和專(zhuān)項(xiàng)費(fèi)用規(guī)范化管理項(xiàng)目的進(jìn)展情況作出具體安排。政府各有關(guān)部門(mén)要按要求全面清理相關(guān)收費(fèi)，包括本部門(mén)、本系統(tǒng)、企事業(yè)單位所屬華商、負(fù)責(zé)臺(tái)州財(cái)稅網(wǎng)的行業(yè)協(xié)會(huì)的收費(fèi)。各部門(mén)提出的取消、保留、變更、規(guī)范管理的意見(jiàn)，已于去年7月初前上報(bào)。司法部和國(guó)家可持續(xù)發(fā)展和改革委員會(huì)在與有關(guān)部門(mén)審查后，于去年9月初公布了取消、改變和規(guī)范全國(guó)、政府部門(mén)和單位收費(fèi)的政策和措施。
泰州市人民政府省級(jí)財(cái)稅網(wǎng)負(fù)責(zé)省級(jí)和省級(jí)收費(fèi)的規(guī)范化管理，將于去年8月20日公布取消、變更和規(guī)范省級(jí)和省級(jí)收費(fèi)的政策措施，并公布預(yù)留省級(jí)收費(fèi)指標(biāo)表。到目前為止，一些政府已經(jīng)為收費(fèi)和結(jié)算改革制定和發(fā)布了明確的管理工作計(jì)劃，并規(guī)定了具體的日期、標(biāo)志和研究結(jié)果，以逐項(xiàng)分解特殊任務(wù)并落實(shí)到人。
“提供公共服務(wù)的政府機(jī)構(gòu)應(yīng)與審批部門(mén)完全脫鉤，打破壟斷，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)形成價(jià)格。行業(yè)協(xié)會(huì)中的中國(guó)商人不能與政府對(duì)抗，不能設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目或提高國(guó)際收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，也不能強(qiáng)迫企業(yè)加入俱樂(lè)部收稅。”戴柏華表示，清理規(guī)定后保留的收費(fèi)基礎(chǔ)要設(shè)立表格，并向社會(huì)公布，臺(tái)州財(cái)稅網(wǎng)表格之外不收取任何費(fèi)用。司法部將盡快向有關(guān)部門(mén)報(bào)告跟蹤結(jié)果，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)格按照政策界限和期限推進(jìn)管理工作。
