昨天，中華人民共和國國務院提出，要提高準確沖刺、準確戰斗的能力，扎扎實實落實改革措施，推出一批大范圍、務實政策、落地氣的改革，努力解決突出問題，讓實踐檢驗，讓干部評判，讓人民打分，確保改革實效。
實踐是檢驗改革能否順利進行的國際標準。近年來，國家出臺了一系列扎實有效的改革政策，在促進經濟發展一體化、制造業升級和保障工商業方面發揮了最重要的作用。我們選取了周邊地區和企業的一些樣本，重點是“營改”，
以及養老金融資的新規定等。，學習改革智力和專業知識，希望能為下一步改革提供一個參考音。
去年下半年，華北經濟增長放緩，引起了社會的廣泛關注。制造業結構相對穩固，現代產品占比小，是直接影響西北地區可持續發展的突出環境因素。面對輿論對經濟發展的下行壓力，制造業老軍事基地如何利用改革調整結構，彌補不足？昨天有記者去遼寧采訪調查結果。
“一方面有人工維護成本，另一方面產品價格較低，機頭擠壓和需求不強，制造業收入大幅增加。”在采訪中，不少企業反映，遼寧的武器裝備制造業雖然量大，但生產力相對較低，保證利潤的主要原因是增加銷量。一旦需求不強，企業日子就更不好過了。
“長期以來，制造業仍然是遼寧的重點項目制造業和優勢產業。該省近60%的固定收入來自制造業。”吉林省稅收籌劃審計局局長王云表示，下半年需求嚴重不足，嚴重影響了吉林省三大主導產業之一的武器裝備制造業。其中，去年全省汽車產量下降1%，合金切削車床和煤礦專用設備產量分別下降14.8%和17%，建材專用設備和合金冶煉電子設備產量下降40%以上。
制造業收入的下降也略體現在稅收上:下半年，吉林省制造業
預付款同比下降9.6%，全省重點項目監測的441家制造企業上繳稅款最多，達70.6億元，同比下降14.8%。
經濟發展的系統性對立突出，這對遼寧來說是個大問題。主要表現在經濟發展的“重”和制造業的“一支柱”。服務業仍然是遼寧經濟發展的短板，數量少，比重低。服務業可持續發展滯后，消費市場回旋余地小，是拖累經濟發展的必要條件。要彌補服務業的短板，應該從哪里入手？
“營改增消除了重復征稅，開辟了第二、三產業可抵扣的車輪，為現代服務業緩慢而可持續的發展提供了美好的未來。”吉林省地稅局副局長常海表示，建設更多的酒店、休閑等商業公共設施遠非易事。遼寧服務業的短板在于生產性服務業。
生產性服務業作為現代服務業最重要的組成部分，包括產品開發、科研服務、物流配送等，具有學術性強、制造業集成度高、帶動效應明顯的特點，是全球制造業市場競爭的戰略陣地。根據“微笑面”理論，制造業生產率最低的是行業下游的產品開發，以及上游的物流配送、工程建設服務等項目。
自2012年合理避稅年以來，交通運輸業和一些現代服務業體系首次進行了“營改增”改革。現代服務業稅率下降，其他企業在購買服務時可以抵扣稅款，促進了服務業的加速和可持續發展。截至去年6月初，全省納入“營改增”制度改革的納稅人509萬人，累計減稅4848億元。服務業稅收比重停滯不前，有所增加，反映出經濟發展結構有了很大改善。
遼寧省委、省政府決定借助“營改增”擴大生產性服務業，讓“微笑的嘴唇”揚起，在結構調整的同時更新火箭制造業。
“遼寧的生產性服務公司不是一張白紙，而是有一定的基礎和前提的。只是大部分隱藏在制造公司之外，需要通過改革來轉錄。”常海表示，遼寧制造專業齊全，許多大型制造企業擁有高科技、設施、服務、倉儲等強大的自然資源，可以合理避稅。這些制造業服務的內建自然資源，仍然是“養得最好的”。第一步，把這些公司合理避稅的內置自然資源分離出來，走向市場，讓社會分享。
隨著武器裝備制造業的國際競爭日益激烈，剝離生產性服務業并使之多樣化，解決“服務內建”問題，是現代制造企業跨越式發展和更新的一個障礙。現代企業大多以制造業為框架，設計、PostgreSQL、物流、運輸、客服等發達的制造服務項目高度多元化，運營成本低，必然降低企業的競爭力和利潤水平。
2014年，吉林省定額和地方稅務局聯合設立改革副組長，幫助大中型制造企業分離外部生產性服務的基本職能，擴大生產性服務。今年年初，省政府出臺政策，從稅收、農地、國際金融、價格、人才等方面支持現代服務業特別是生產性服務業的可持續發展。針對服務業水、電、農地成本遠高于制造企業的問題，遼寧在全省14個城市實行服務業和手工業水、電、氣、熱等價格政策，減輕服務企業負擔近9億元。
“分離后，生產性服務企業屬于“營改增”制度的改革范圍。第二、三制造業之間的稅率抵扣輪保持原有，稅負明顯減輕，有利于促進第二、三制造業創新的可持續發展。”吉林省稅務、貨運、勞動稅務廳梁淮林友介紹，新設立的生產性服務企業需要同時辦理增值稅登記、一般納稅身份確認等涉稅事項。根據商務部的明確規定，自去年4月1日起，
配額應當登記并同時運行。只要稅務信息完整，主管稅務機關事后登記兼營，仍需審核批準。
在過去一年多的時間里，生產性服務業的分離取得了成功的進展，并得到了許多企業的響應。2014年，全省共有生產性服務企業1425家。去年下半年，全省579家制造企業實現了生產性服務業分離，提前超過了年均目標。
在分離的生產性服務業中，到目前為止，很多企業在具體的經營管理中取得了一定的視覺效果，有的是可行的，在企業或地區有絕對的優勢威望。
“現在企業都是‘大而全’的經營，自然資源利用率低。今天分離生產性服務業，不僅可以為企業服務，還可以為公眾提供服務。”長春集團有限公司副董事長康介紹，今年，控股公司融資3000萬元，將玻璃幕墻產品檢測與檢測的基本職能分離，成立檢測中心，成為全省唯一一家能夠為建材不同結構方式的產品提供檢測與檢測服務的職能齊全的政府機構。去年下半年，控股公司的生產性服務業收入已經達到企業總收入的70%，對企業收入的重大貢獻可以稱為75%。
作為基礎工程技術公司以合理避稅打造的名牌產品，深谷控股公司2011年銷售額首次躍過100億。近年來，皮具和發電機組成套設備兩大制造產品已接近飽和。“為了擴大生產性服務業，我們找到了新的增長點，并在管理方法上實現了第二和第三產業的齊飛。”據孔躍龍董事長介紹，2014年，控股公司服務業收入16.6億元，實現收入2.9億元，占控股公司全年總收入的78%。今年以來，生產性服務業經營收入和收入的比重仍在進一步擴大。
“現在企業的利潤主要靠制造和銷售大型電子設備。今天，我們為客戶提供從電子設備到工程施工服務的四套定制，生產力顯著提高。”海城石油機械制造公司副董事長王正全表示，在“一帶一路”走出去的幫助下，公司已經在前蘇聯等國家開展了融資、建筑、石油、工程建設服務等三大項目。
“完成近2000個生產性服務業的分離，相當于在全省建立了現代服務業板塊。幾周內還有很多管理工作要做。”吉林省稅務副局長張捷表示，前兩年遼寧服務業占GDP的比重嚴重不足40%，去年下半年已升至46.7%，但仍比全省人均收入低2.8%。許多生產性服務企業剛剛分離，仍處于“散、弱、小”的局面。要擴大政策支持范圍，通過資本、人員和新技術的整合，進一步增強市場競爭力，實現消費市場的共享和業務優勢的互補，進一步產生消費市場的魅力。
