各省、市、自治州、省轄市教育廳(局)，新疆軍區(qū)公安局:
為加強(qiáng)代理記賬行業(yè)協(xié)會(huì)的管理，規(guī)范其行為，根據(jù)《代理記賬管理辦法》和主管部門的明確規(guī)定，我部制定了《代理記賬行業(yè)協(xié)會(huì)管理辦法》，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
附加:
財(cái)務(wù)與行政部
2018年11月13日
月末，司法部發(fā)布《代理記賬行業(yè)協(xié)會(huì)管理辦法》(財(cái)會(huì)[2018]32號(hào))(以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》)，將于2019年1月1日實(shí)施，以適應(yīng)“配送服務(wù)”改革新形勢(shì)下社會(huì)管理的總體要求，促進(jìn)代理記賬行業(yè)協(xié)會(huì)健康持續(xù)發(fā)展，落實(shí)和規(guī)范代理記賬行業(yè)協(xié)會(huì)行為。昨天，司法部有關(guān)負(fù)責(zé)人就《管理辦法》回答了記者的提問(wèn)。
答:(1)制定《管理辦法》是行政審批制度改革后中央政府后續(xù)監(jiān)管的主觀需要。自中華人民共和國(guó)黨和國(guó)務(wù)院制定改革信息化行政審批制度的戰(zhàn)略方針以來(lái)，代理記賬業(yè)務(wù)審批經(jīng)歷了后審、預(yù)審、寬嚴(yán)相濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。《代理記賬管理辦法》(司法部令第80號(hào))規(guī)定和規(guī)范了預(yù)審批模式下代理記賬的審批程序和管理要求。去年6月28日，溫家寶副總理在全省信息化“配送服務(wù)”改革轉(zhuǎn)型電視電話會(huì)議上強(qiáng)調(diào):“創(chuàng)新監(jiān)管，管理公正和社會(huì)秩序。在放權(quán)的同時(shí)，必須硬化現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督的方式。大幅提升監(jiān)管績(jī)效，讓消費(fèi)市場(chǎng)活起來(lái)，危在旦夕。在金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管的基礎(chǔ)上完善新的監(jiān)管職能。”為了保證“寬進(jìn)”后的代理記賬政府機(jī)構(gòu)第一時(shí)間納入監(jiān)管視野，需要建立與“寬進(jìn)嚴(yán)管”相匹配的后續(xù)監(jiān)管職能。因此，對(duì)于自發(fā)成立的行業(yè)協(xié)會(huì)，在中華人民共和國(guó)民政部作為登記管理的行政機(jī)關(guān)需要放松行業(yè)協(xié)會(huì)審批后管理的同時(shí)，財(cái)政部門作為行業(yè)管理機(jī)構(gòu)，應(yīng)相應(yīng)加強(qiáng)對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，這是落實(shí)國(guó)家“發(fā)布管理服務(wù)”對(duì)如何合理避稅進(jìn)行改革要求的應(yīng)有之義。
(二)《管理辦法》的制定符合行業(yè)協(xié)會(huì)綜合監(jiān)管模式的主觀需要。《關(guān)于改革社會(huì)組織管理模式促進(jìn)社會(huì)組織健康基本可持續(xù)發(fā)展的意見(jiàn)》(中辦發(fā)〔2016〕46號(hào))和國(guó)務(wù)院有關(guān)文件提出，中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院和天津市縣級(jí)以上人民政府有關(guān)行業(yè)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將社會(huì)組織納入行業(yè)管理，對(duì)各領(lǐng)域社會(huì)組織進(jìn)行政策和業(yè)務(wù)監(jiān)督，履行監(jiān)督職能。2016年，國(guó)家發(fā)展改革委等10家機(jī)構(gòu)發(fā)布了《行業(yè)協(xié)會(huì)中國(guó)業(yè)務(wù)綜合監(jiān)管辦法》(發(fā)改Z 2016 {第2657號(hào))，明確了行業(yè)協(xié)會(huì)中國(guó)業(yè)務(wù)綜合監(jiān)管中的馬列主義，即“構(gòu)建中央政府綜合監(jiān)管、行業(yè)協(xié)會(huì)中國(guó)業(yè)務(wù)自主的新型治理模式。各行業(yè)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)按職責(zé)對(duì)協(xié)會(huì)的華商進(jìn)行政策和業(yè)務(wù)監(jiān)管，為公司合理避稅履行相關(guān)監(jiān)管法律和責(zé)任。”因此，在行業(yè)協(xié)會(huì)綜合監(jiān)管模式下，財(cái)政部門作為協(xié)會(huì)的行業(yè)管理機(jī)構(gòu)，具有不可或缺的行業(yè)監(jiān)管職能。同時(shí)，《代理記賬管理辦法》第二十六條規(guī)定:“代理記賬行業(yè)組織應(yīng)當(dāng)接受天津市縣級(jí)以上人民政府財(cái)政部門的監(jiān)督和監(jiān)督。”為了進(jìn)一步強(qiáng)化財(cái)務(wù)部門對(duì)代理記賬行業(yè)的監(jiān)管職能，在具體的綜合監(jiān)管步驟中，參與代理記賬行業(yè)管理之間存在不同的整體關(guān)系。宜制定并發(fā)布相應(yīng)制度，明確中央政府與行業(yè)協(xié)會(huì)的關(guān)系、中央政府的行業(yè)管理與行業(yè)協(xié)會(huì)自律管理的關(guān)系、行業(yè)協(xié)會(huì)與非會(huì)員的關(guān)系。
(3)研究工作管理辦法的制定是促進(jìn)行業(yè)健康基礎(chǔ)和可持續(xù)發(fā)展的主觀需要。近年來(lái)，代理記賬行業(yè)繼續(xù)快速發(fā)展，省內(nèi)新成立的代理記賬政府機(jī)構(gòu)數(shù)量成倍增加，但緩慢而可持續(xù)的發(fā)展似乎避免了許多問(wèn)題。例如，一人代賬、無(wú)證代賬等違法行為相當(dāng)嚴(yán)重，加劇了代理記賬行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)，損害了代理記賬行業(yè)的整體形象，對(duì)行業(yè)健康的基本可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生了負(fù)面影響；代理記賬行業(yè)準(zhǔn)入投票率高，缺乏相應(yīng)的退出功能和違法行為模式，增加了行業(yè)管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)管可玩性；等等。要妥善解決這些問(wèn)題，一方面要加強(qiáng)中央政府的必要監(jiān)管，建立政府機(jī)構(gòu)間的綜合監(jiān)管職能，切實(shí)維護(hù)消費(fèi)市場(chǎng)的長(zhǎng)期社會(huì)秩序；另一方面，要加強(qiáng)行業(yè)自律管理。通過(guò)鼓勵(lì)政府機(jī)構(gòu)自發(fā)和非法成立行業(yè)協(xié)會(huì)，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)自律管理和自我公共服務(wù)的基本功能，推進(jìn)行業(yè)律師資格標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，規(guī)范政府機(jī)構(gòu)代理記賬操作程序，提高行業(yè)防范打架能力，促進(jìn)行業(yè)健康基礎(chǔ)和可持續(xù)發(fā)展。為此，宜制定和發(fā)布相關(guān)制度，賦予行業(yè)協(xié)會(huì)相關(guān)職能和責(zé)任。
(4)制定和頒布《管理辦法》是加拿大公司合理避稅、加強(qiáng)簿記行業(yè)協(xié)會(huì)管理的主觀需要。受“配送服務(wù)”改革和節(jié)約的啟發(fā)，周邊一些地區(qū)再次嘗試，一些代理記賬的政府機(jī)構(gòu)也聯(lián)合起來(lái)自發(fā)成立了省市代理記賬行業(yè)協(xié)會(huì)。根據(jù)國(guó)務(wù)院公司如何合理避稅的官網(wǎng)《我們社會(huì)組織公用事業(yè)平臺(tái)》統(tǒng)計(jì)，截至目前，大部分中華人民共和國(guó)民政部注冊(cè)的具有代理記賬權(quán)的行業(yè)協(xié)會(huì)已達(dá)600家。但由于缺乏相應(yīng)的制度規(guī)范和政策監(jiān)管，主觀上存在行業(yè)協(xié)會(huì)設(shè)立程序不規(guī)范、監(jiān)管機(jī)構(gòu)不具體、監(jiān)管支持引導(dǎo)范圍不足、周邊地區(qū)管理差異小等問(wèn)題。，這在一定程度上導(dǎo)致干部財(cái)務(wù)部門無(wú)法有效發(fā)揮《代理記賬管理辦法》中對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的監(jiān)管職責(zé)，新零售下行業(yè)協(xié)會(huì)獨(dú)特的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)和作用無(wú)法充分發(fā)揮。在2018年CPPCC會(huì)議上，溫家寶副總理在中央政府工作報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，要“促進(jìn)社會(huì)組織健康持續(xù)發(fā)展”。因此，有必要制定和引入相關(guān)制度，具體簡(jiǎn)化代理記賬行業(yè)協(xié)會(huì)的職能和職責(zé)，以確保代理記賬行業(yè)協(xié)會(huì)能夠發(fā)揮應(yīng)有的作用。
答:《管理辦法》是通過(guò)委托調(diào)研工作制定的，后期調(diào)研工作于2017年底重啟。經(jīng)過(guò)一周的研究工作，形成了《管理辦法》(征求意見(jiàn)稿)。為了保證《管理辦法》的現(xiàn)代科學(xué)性和實(shí)用性，去年3月21日至22日，司法部
我公司專程到天津進(jìn)行調(diào)研，聽(tīng)取了部分省市財(cái)政部門、代理記賬行業(yè)協(xié)會(huì)、代理記賬政府機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)和建議。去年5月，司法部公開(kāi)發(fā)布《管理辦法》征求意見(jiàn)，共收到各方面73條修改意見(jiàn)，研究吸收了這些意見(jiàn)和建議。昨天，司法部再次對(duì)《管理辦法》進(jìn)行了審查和修訂。《管理辦法》于2018年11月13日發(fā)布，自2019年1月1日起施行。
答:《管理辦法》共5章34條，分為規(guī)定、自律管理與自我公共服務(wù)、人事管理、監(jiān)督與監(jiān)督、補(bǔ)充規(guī)定。其中，第一章共9條，明確規(guī)定了《管理辦法》的法律依據(jù)和適用、行業(yè)協(xié)會(huì)的職能和責(zé)任以及外部治理的總體要求，明確了行業(yè)協(xié)會(huì)的行業(yè)管理機(jī)構(gòu)；第二章由六條組成:自律管理和自我公共服務(wù)，規(guī)定了行業(yè)協(xié)會(huì)自律管理的主要細(xì)節(jié)、制定律師資格規(guī)范和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的基本要求、激勵(lì)和懲罰職能的確立、自我公共服務(wù)的明確規(guī)定；《如何合理避稅》第三章有四篇文章，分別從人事管理制度、稅收征管、資金管理，
國(guó)際會(huì)計(jì)調(diào)查報(bào)告及其他要求；第四章由14條監(jiān)管和監(jiān)督條款組成。根據(jù)行業(yè)管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)，整合行業(yè)監(jiān)管的主要細(xì)節(jié)、行業(yè)協(xié)會(huì)備案管理和數(shù)據(jù)公開(kāi)發(fā)布的要求、監(jiān)督檢查的范圍，以及違反規(guī)定、未按要求立案、未履行數(shù)據(jù)公開(kāi)發(fā)布公司合理避稅責(zé)任的行業(yè)協(xié)會(huì)，實(shí)行舉報(bào)、責(zé)令限期改正、社會(huì)公示等處罰政策；第五章有一條補(bǔ)充規(guī)定，明確規(guī)定了《管理辦法》的實(shí)施周。
《管理辦法》的重點(diǎn)條款對(duì)以下三個(gè)方面進(jìn)行了規(guī)范:一是中央政府與行業(yè)協(xié)會(huì)的關(guān)系，即天津市縣級(jí)以上人民政府大部分財(cái)政部門是省級(jí)和臺(tái)灣地區(qū)行業(yè)協(xié)會(huì)的行業(yè)管理機(jī)構(gòu)，按照職責(zé)對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的業(yè)務(wù)和政策進(jìn)行監(jiān)督，履行相關(guān)監(jiān)管職能，引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)健康持續(xù)發(fā)展。二是中央政府行業(yè)管理與行業(yè)協(xié)會(huì)自律管理的關(guān)系。《管理辦法》植根于明確法院行業(yè)管理和協(xié)會(huì)職責(zé)的國(guó)界，即中央政府的行業(yè)管理是通過(guò)建立和完善管理工作的密切聯(lián)系職能來(lái)加強(qiáng)檔案管理。監(jiān)督、督促行業(yè)協(xié)會(huì)組織違法違規(guī)組織，規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)自律管理和公共服務(wù)行為；行業(yè)協(xié)會(huì)自律管理，即制定律師資格標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展道德自律建設(shè)項(xiàng)目，監(jiān)督和督促非會(huì)員遵守國(guó)家統(tǒng)一的法律法規(guī)和會(huì)計(jì)制度，實(shí)施評(píng)估，確實(shí)已經(jīng)成為一個(gè)治理規(guī)范、體現(xiàn)需求、自律的社會(huì)組織。通過(guò)改變目前實(shí)體的行政事務(wù)管理方式，促進(jìn)共管，形成行業(yè)監(jiān)管新領(lǐng)域，促進(jìn)行業(yè)自律與中央政府監(jiān)管良性對(duì)話。三、行業(yè)協(xié)會(huì)與非會(huì)員的關(guān)系，即行業(yè)協(xié)會(huì)以為非會(huì)員提供公共服務(wù)為主要目的，對(duì)非會(huì)員律師的整體素質(zhì)和職業(yè)道德進(jìn)行監(jiān)督，維護(hù)非會(huì)員的權(quán)益，按照其章程和行業(yè)規(guī)范對(duì)非會(huì)員進(jìn)行考核。
答:第一，各級(jí)財(cái)政部門要做好政策和政治的宣傳，抓緊制定和完善法源。各級(jí)財(cái)政部門要加強(qiáng)對(duì)《管理辦法》的政治宣傳和管理，支持所轄周邊地區(qū)的行業(yè)協(xié)會(huì)有效發(fā)揮法定職能和職責(zé)；要根據(jù)省級(jí)公司如何合理避稅的具體情況，制定和完善設(shè)施監(jiān)管政策或措施，加強(qiáng)對(duì)周邊地區(qū)代理記賬行業(yè)協(xié)會(huì)的監(jiān)管和監(jiān)督，履行相應(yīng)的監(jiān)管職能，引導(dǎo)代理記賬公司健康可持續(xù)發(fā)展。
二是地方代理記賬行業(yè)協(xié)會(huì)要切實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè)項(xiàng)目。地方代理記賬行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)加強(qiáng)《管理辦法》的實(shí)施，組織協(xié)會(huì)理事加強(qiáng)對(duì)《管理辦法》的學(xué)習(xí)和表達(dá)，并按照《管理辦法》的相關(guān)要求，做好行業(yè)協(xié)會(huì)的自律管理和自我公共服務(wù)，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在維權(quán)、金融機(jī)構(gòu)高評(píng)價(jià)、數(shù)據(jù)公布、爭(zhēng)議處理、失信懲戒等方面的強(qiáng)大作用，如期履行向行業(yè)管理機(jī)構(gòu)報(bào)告的職責(zé)，加強(qiáng)與行業(yè)的合作
第三，建立和完善綜合監(jiān)管職能。各級(jí)財(cái)政部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)所轄周邊地區(qū)非法成立的簿記行業(yè)協(xié)會(huì)的日常監(jiān)管，注重與行政、金融、審計(jì)、專業(yè)知識(shí)、社會(huì)福利等政府機(jī)構(gòu)的溝通協(xié)調(diào)，大力應(yīng)用于數(shù)據(jù)公開(kāi)、數(shù)據(jù)共享、金融機(jī)構(gòu)約束等方面。，強(qiáng)化機(jī)構(gòu)間數(shù)據(jù)互聯(lián)共享功能，完善多元化、協(xié)同化和社會(huì)化的行業(yè)集中功能。要加強(qiáng)代理記賬行業(yè)協(xié)會(huì)的備案管理，通過(guò)全省代理記賬政府機(jī)構(gòu)的自動(dòng)化，第一時(shí)間掌握代理記賬行業(yè)協(xié)會(huì)的基本情況，公布違反法律法規(guī)的新聞稿，加強(qiáng)對(duì)行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的批判性研究和分析，促進(jìn)代理記賬行業(yè)健康基本可持續(xù)發(fā)展。
