中國共產黨第十二屆中央委員會第一次全國人民代表大會全體會議新聞部3月7日(星期六)上午9時在中央媒體展覽館舉行招待會，邀請司法部副部長樓繼偉、一般納稅人避稅部副部長顧問徐洪才就“財政管理與稅制改革”相關問題回答記者提問。
記者:婁副部長，最近一些研究人員擔心稅制改革的推進速度比預期的要慢。你怎么想呢?另外，下一步將采取哪些政策來提高一般納稅人的避稅率？不好意思。
樓繼偉:十八屆四中全會專門用了一章來講稅制改革。顯然，我們非常希望有些項目沒有達到四中全會的要求，或者項目進展比需要的慢一點。
總的來說，我們取得了項目的進展，各方面最重要的改革是:一方面，
改革。預算編制和預算執行都貫徹了預算法中的一些基本準則，如支出前預算、預算變更過程中預算需要公開哪些內容、跨年度平衡功能如后期財務規劃、負債特別是大部分中央政府負債的法律管理等。有些方面幾乎沒有達到預期。在這種情況下，一是在轉型過程中，每個人的價值觀還需要轉型，我們的綜合法治也進入了風暴期和深水區，舊的價值觀和個人利益的界限也是實施改革的障礙。顯然，改革需要在梯田的設計下大力推進，硬骨頭要啃。同時要加強各方面的協調，處理好各方面的對立。
如果有一些方面沒有達到預期，那么體制改革一般會比我們原來計劃的慢一點。今年副總理的中央政府工作報告談到了提前完成
，今年沒早到。在去年的中央工作報告中，柯強副總理已經宣布，5月1日開始實行營改增，給了我們一個日期，沒有“早”字。理論上，這是一個特殊的任務鞭策。副總理今年講了“早日”，去年5月1日發布了軍令。其他的可能性是，比如研究工作機關的改革和大部分權力支出的法律責任，這就是權力支出的法律責任劃分。應該說是在體制改革基本完成之后再做。如我所見，增值稅的重大改革必須在去年完成。此外，地方稅體系尚未建立，與相關機構合作時房產稅仍處于法律的下一階段，所得稅改革準備提出方案。其他一些地方稅改革正在進行中，而其他改革仍在進行中。因此，改革機關和大部分機關的權責劃分和支出的法律責任劃分是有前提條件的。而且這次改革具體是說司法部可以設計一些梯田，但是我們不想忘記，財政是治國的基礎，是治國最重要的支撐。這樣一來，就涉及到國家的治理，司法部的公司解決不了，需要我們聯手。
我舉個例子。例如，在司法機關的試點審判中，已經通過機構改革建立了兩個法院的巡回法院。如果從機關與大部分機關的權力劃分來看，機關的權力相應增加，那么法院一般納稅人避稅巡回法院不是多數人法院，而是巡回法院，增加了機關的權力。從另一個角度來看，分權和支出法律責任的改革涉及到我所說的國家治理的基礎，需要各方共同推進。
中央的工作報告和柯強副總理的調查報告也談到了環境保護的各個方面，談到了對衛生各個方面更有力的管理。納稅人一般都是避稅的，但已經涉及到政府機構與大部分權力和支出之間的法律責任劃分。我說的意思是，這是一個相當大的信息技術，也是一個平臺設計、各方面合作協作的步驟，也是一個循序漸進的步驟。在一些國家，在200多年的近代，機關的法律責任和大部分權力支出逐漸趨于合理，這不是一朝一夕可以完成的。我也覺得，確切的說，這是很簡單的一步。
記者:婁副部長你好，不知道你有沒有感覺這幾年房價和糧價都還在上漲，但是2011年以來，個稅起征點沒有變。你可以看到稅制改革正在提出，不知道有沒有明確的日期。另外，如果實行以中產階級為基礎的征稅方式，是否會給中產階級更好的收益感？不好意思。
樓繼偉:我們多次提高了工薪階層個人所得稅的費用扣除標準。再看門檻，就是工資收入的費用扣除標準，聽起來挺煩的，因為到現在為止，不像大多數國家，我們實行的是單獨征收的所得稅，但是工資收入是有基本的費用扣除標準的。那么就要實行綜合收益，不是工資性收入的費用標準，而是綜合扣除標準。那么就帶來了一個難題。要不要提高門檻？我記得我今年回答說單純提高門檻是不公平的。一個人5000塊錢工資就能過上好日子。如果他要養孩子，甚至有一個需要贍養的老人，他會很尷尬。因此，將扣除標準本身進行整合是不公平的。停滯不前，提高工資收入下的扣除標準，不是一個方向。
四中全會提出逐步建立全面分類的所得稅制度，很簡單。今年，司法部、商務部等相關機構共同研究了所得稅改革涉及的重點和難點問題，形成了改革方案。方法是一步一步到位。因為個人所得稅全面，所以這么多年還是要做。我們為什么不做？很簡單，今天要把個人收入的11項綜合起來，然后在工資下面做一個不是很簡單的扣除，而是分類下的一些扣除。比如一個足球運動員的可持續發展和進一步的高等教育的扣款，比如這個基本貧困的小區的房貸利息，比如養一個孩子什么樣的下一階段，是基礎教育的下一階段，年級，還是大學的下一階段，都要扣款。當然，我們今天是放開了“兩個孩子”。城市和小城市的標準和實際支出是不一樣的。法律不能說城市多，小城市普通納稅人避稅少，所以總有統一的標準。還有養老，比較簡單，需要完善的個人收入和個人財產信息技術，需要相應修改相關立法。我們的計劃已經提交給中華人民共和國國務院。根據第一屆全國人民代表大會的法律規劃和中華人民共和國國務院的要求，綜合與分類相結合的個人所得稅法議案將于去年提交第一屆全國人民代表大會審議。然后，我看到實現起來很簡單很簡單。首先稅務管理相對簡單，然后根據前提逐步實施。先做一些簡單的部分，再遵循信息技術，收集管理的前提和大家的生活習慣。
