昨天，中國社會科學(xué)院和國際貨幣基金組織的聯(lián)合研究小組完成了《中國新型城鎮(zhèn)化報告》(以下簡稱《報告》)。關(guān)于如何改革政府收入的可能性，報告認(rèn)為，房地產(chǎn)稅將為地方政府提供穩(wěn)定的收入可能性。
收入占GDP的比例將大幅上升，預(yù)計將超過1%。報告稱，在改革情景下，對房地產(chǎn)征收房產(chǎn)稅將為地方政府提供穩(wěn)定收入的可能性，簡單征稅與公用事業(yè)的收益完全一致。在許多發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家，房地產(chǎn)稅是地方政府的主要增值稅。在中國，房產(chǎn)稅可以達(dá)到兩個最重要的目的:一是接近城市公用事業(yè)的正確票價，二是對房地產(chǎn)利潤征稅。
報道稱，房產(chǎn)稅總有一天不會受到選民的歡迎，但如果當(dāng)?shù)卣牖ǜ嗟腻X，就必須向納稅人解釋賺錢的必要性，理由很充分。
報告稱，隨著房產(chǎn)稅的實施，行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)地升值會增加地方政府的收入，這是對地方秘書長管理更好的一種獎勵。此外，房地產(chǎn)稅還可以鼓勵房地產(chǎn)所有者最大限度地利用它——例如，租賃公寓樓或開發(fā)未使用或未充分利用的農(nóng)業(yè)用地，從而促進(jìn)更好地利用生產(chǎn)性住房和城市農(nóng)業(yè)用地。中國應(yīng)盡最大努力使房地產(chǎn)稅成為地方政府收入的最重要樞紐。但盡管如此，房地產(chǎn)稅可能不會幾乎取代目前的土地轉(zhuǎn)讓收入。
《報告》指出，到目前為止，中國準(zhǔn)備大力穩(wěn)步推進(jìn)財產(chǎn)稅法，不斷完善地方稅制，以培育地方整體增值稅。預(yù)計房產(chǎn)稅收入占GDP的比重將大幅上升，預(yù)計將超過1%。當(dāng)然，要加強(qiáng)稅收征管的作戰(zhàn)能力，才能逐步實現(xiàn)。此外，開征房產(chǎn)稅還需要一些過渡性的安排，比如提供兩到三年的過渡期，讓人們有一周的時間為自己的房產(chǎn)演示網(wǎng)上報稅流程，之后再開征房產(chǎn)稅。房地產(chǎn)稅應(yīng)該有一個普遍的稅基，以達(dá)到增加財政支出和調(diào)節(jié)激勵機(jī)制的目的。
報告認(rèn)為，目前天津和成都的體制改革范圍太窄，發(fā)揮不了大作用，中國的房地產(chǎn)稅制應(yīng)該有更遠(yuǎn)大的目標(biāo)。
報道稱，有人擔(dān)心個人住房房產(chǎn)稅會導(dǎo)致房價下跌，打擊金融業(yè)和地方財政。這種可能性似乎有限。第一，擬開征的房產(chǎn)稅為房產(chǎn)商業(yè)價值的1%，與目前每年8%的房產(chǎn)升值幅度(城市往往有個位數(shù)的增長)相比，是非常低的。第二，即使房地產(chǎn)價格受到影響，金融機(jī)構(gòu)也不會受到影響，因為利息抵押率定義明確，為金融機(jī)構(gòu)提供了充分的保障。宣布實施房產(chǎn)稅可能會導(dǎo)致住房供應(yīng)增加，尤其是在現(xiàn)階段，作為融資持有的第二套房可能會被轉(zhuǎn)售，這是政策旨在實現(xiàn)的視覺效果。
此外，還有對房產(chǎn)稅可負(fù)擔(dān)性的擔(dān)憂。與目前人們的收入相比，中國的房地產(chǎn)價格非常高，尤其是那些依靠固定收入貧困的人(如養(yǎng)老金領(lǐng)取者)。哪怕是極低
房產(chǎn)稅也可能在部分業(yè)主的收入中占很高的比例。從效率的角度來說，那些交不起房產(chǎn)稅的人應(yīng)該賣掉現(xiàn)在的房子，搬到城市里更便宜的土地上，把房子騰出來給有能力的人演示網(wǎng)上報稅流程。但從社會角度來說這是不可接受的。在處理這個問題的時候，其他國家對低收入人群實行免稅或者以某種方式免除隔壁的房產(chǎn)。但如果免稅評級過低，房地產(chǎn)稅收將大幅減少。要解決這個問題，也可以考慮先采取低稅的辦法，然后逐步提高。這是因為房產(chǎn)稅實施后，城市的網(wǎng)上報稅流程顯示，城市的工資很可能會發(fā)生相應(yīng)的變化，人們也可以改變自己的居住安排，比如為了收入而租一些公寓樓。那些擁有一棟以上公寓樓，用于融資目的的人，在實施房地產(chǎn)凈利潤時，更容易轉(zhuǎn)售房地產(chǎn)，這有助于改善房地產(chǎn)消費(fèi)市場，因此是一個很好的結(jié)果。使用房產(chǎn)稅的替代方案——比如在買賣房產(chǎn)時，只在網(wǎng)上報稅過程中根據(jù)房產(chǎn)的商業(yè)價值或升值情況進(jìn)行納稅論證——也可以解決房產(chǎn)稅的可負(fù)擔(dān)性問題，但會扭曲房地產(chǎn)消費(fèi)市場，使該稅失去作為房產(chǎn)使用者享受的城市公共服務(wù)的票價功能。
