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昨天,原司法部財稅規劃研究中心副主任康佳表示,按照政府的立法管理,房產稅的立法進程應該比2016年前完成。如果成功,2017年可能開始非法征收房產稅。據他推測,房產稅議案形成后,會征求社會財稅籌劃會議各方面的意見,不會出現輿論熱議。
樓繼偉今年執掌司法部后,明確了提高直接稅比重、開征房產稅的稅制改革主題。黨的十八屆四中全會在決議中呼吁完善稅制,指出要逐步提高直接稅的比例,加快房地產稅的立法,積極推進改革。這個決議規定了兩個關鍵標準:第一,如果再做立法,立法不完成,就不征收房產稅;第二,從長遠來看,必須征收房產稅。去年年中發布的《關于信息化稅收試點的若干意見》進一步落實了全會決議。
開征物業稅不僅是政府自始至終的意愿和期望,也是現實生活中的迫切需要。隨著“營改增”的深入,增值稅將被納入地方政府專屬的最大增值稅
這個中心地區共享稅收。2012年首次擴大“營改增”時,增值稅年均收入1.57萬億元,占全省稅收的15.6%,地方財政支出的26%。畢竟增值稅轉化為稅率,雖然地方政府分擔的稅收并不想少,但地方稅收的流動性只有在政府機構財權邊緣化的情況下才能大大提高,開征新的增值稅是順理成章的舉措。
更必要的輿論壓力來自于地方政府的財政約束。10月底,政府陸續出臺了《關于加強地方政府債務管理的意見》和《關于改革信息化預算管理模式的決定》,從制度上堵塞了地方政府違法貸款和債務的安全漏洞,將地方政府從事建設項目和可持續發展的投資渠道納入CPPCC證券市場、預算管理和監督授權的主要道路。可以預期,政府開放地下渠道、堵塞暗渠的行為,必然會促使地方政府擁有更強大的權力體系,去探索新的稅源,支持政府為地方政府開征新增值稅的希望。
從國際專業知識和中國現實生活考慮,房產稅是唯一能滿足上述需求的增值稅。一旦通過立法征收,稅收的可持續性甚至比稅率和增值稅還要好。從結構上看,根據2012年的統計,流轉稅占所有稅種的70%以上。稅收結構損失的必然結果是中小企業稅負過重,對經濟發展效率產生負面影響。財產稅作為直接稅的一種,其征收和擴大最終會改變流轉稅等間接稅比重過大的弊端。
房產稅雖然聞起來“香”,但不容易吃,也不容易繼續。作為直接稅,房產稅的立法和實施將直接納稅。回顧2011年個稅起征點的變化,根據稅務機關的統計,起征點變化前,工資收入
納稅人數超過9000萬,變更后減少到3000萬以上,繳納范圍從28%減少到8%左右。根據李贛主持的“中國中產階級國際金融調查結果”統計數據,全省自有住房擁有率超過89.68%,城市戶口中產階級平均資本達到247萬元,中國中產階級的房地產占凈資產的70%。這意味著財產稅適用的納稅義務人的順序財務稅務計劃超過了個人稅適用的組。
2011年《個人所得稅法》的修改意味著門檻的改變,熱議的輿論早已驚呆。據估計,改變起征點后的減稅每年只有1600多億元。但是如果要開征房產稅,在運營成熟后,每年新征收的稅收會超過一萬億元,立法的難度難以想象。考慮到公務員、企業、國企等少數民族,雖然因為名義工資低而沒有交多少稅,但財產往往比一個人高,也會成為房產稅的強力支持者,這將成為房產稅立法和實施中的難題。
立法離心力只是現實生活中的難題,如果政府大力推動,是可以通過的。但是立法之后,如何實施房產稅,可能更讓人吐槽。財產稅如此廣泛,涉及個人利益,因此財政稅收籌劃如此之深,在實施時必須有一整套制度安排來保證公平和效率。但是,有些問題是難以避免的。比如為了避免對醫療保險中產階級的反彈太感興趣,房產稅是按照中產階級還是第三方來計算?房產稅會在免稅范圍內設定,但免稅房產是按房產總面積核定還是按房產總價核定?房地產的應稅總價格是以什么樣的國際標準核定的,購買價格仍然是當前消費市場的商業價值?
所有這些意見分歧,似乎都涉及到一大批強大的族群,不同的政策會對一個人的貧窮產生很大的負面影響。推卸責任的原因是不可想象的。比如免稅房產按房產總價核定,免稅總價100萬元,那么原來住在市區的醫保中產,商業價值300萬元,但年人均收入可能只有5萬元,應納稅額0.5%,也就是每年1萬多元,可以說是買得起。為了避稅,他們會被迫賣掉城里的房子,在郊區買一套總價100萬的房子。為什么這些老香港人不能少一點被逼離開生活多年的地方的憤怒?雖然政府有資產整合登記、個人征信、房地產交易登記等多種手段來保證房產稅征收率,但這些民憤是不會得到解決的,政府面臨的難題也不會是社會穩定的政治危機。