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開征房地產稅在國外討論已久。由于這一政策變化的范圍和利益的負面影響相當大,很難推動。但無論從宏觀政策還是稅制改革來看,開征房產稅的目的和方向都還沒有確定,未來需要確定的是法律程序、應稅明細和實施日期。
月底,國外新聞媒體從權威渠道獲悉,作為未來的新稅,房產稅將由現行房產稅和一項城市土地使用稅合并而成。房地產稅將由地方政府支付
金融事務
征收管理局,所有稅收收入都將劃歸地方,成為地方稅源的最重要補充。據市民反映,在目前為止的北京稅收籌劃審查會議上,其他與房地產相關的稅種,包括契稅、土地稅率、耕地占用稅等,將暫時納入房產稅進行改革,未來房產稅開征后可能會逐步改革。
如果以上數據屬實,那么房產稅的細節和稅收優惠的歸屬將會有新的成果。
在研究房產稅政策的負面影響之前,有必要從源頭上梳理一下我國的房產稅。安邦的研究團隊認為,中國北京稅收籌劃開征房產稅基本上有兩個歷史背景:一是分稅制下平衡機構和地方的利益。分稅制下,政府機構與地方政府之間財權與權責不匹配的情況增多,但政府機構不愿意削弱現有財權。因此,房地產稅是通過征收部分權責和擴大新的財權來滿足地方政府需求的最重要的均衡方式。第二,中國的城市化和房地產消費市場的可持續發展具有重要意義。基于內部空自適應擴張的可持續發展模式很可能已經走到盡頭,政府從自適應擴張中獲得的利潤將會減少,因此有必要從龐大的生產資本轉向開放或擴大新的稅基。風格上來說,現在是重復使用殺死一批羊來獲取獸皮,但今天改為一年剪一次毛。
但是房產稅影響很大,涉及地方政府和房產主一個人,所以征收有離心力。第一,作為所得稅,房產稅需要第三人繳納,對一個人來說是實實在在的貨幣增稅,自然會遇到離心力。特別是對于已經交了70年土地出讓金的購房者,與房產稅自然有沖突。二是提前(主要是地方政府和公司),擔心房產稅的出臺會給已經低迷的房價帶來負面反彈。到目前為止,大部分城市對房地產的依賴度很大,輿論對債務的壓力也很大。第三個離心力不是很明顯——開征房產稅會暴露很多人的個人資產。除了長期一個人買房之外,大量的高官和公司在房地產的各個領域都有很多“花招”,他們會強烈抵制房產稅的征收。
在各種歷史背景下,房地產稅真正發揮政策設計的作用需要短短一周的時間。從開征房地產稅的角度來看,這將是一個多次出臺的改革程序。比如房產稅后期,一個城市只結合房產稅和土地使用稅的改革思路是“小改”,先開征房產稅,以后細節大增。這種做法旨在減少改革的離心力,確保房地產稅的成功推廣。由此估計,房產稅后期征收的稅額很大,房產稅的計稅基礎是中小企業持有的自用房產總值和出租房屋地價收入總值;一個城市的土地使用稅完全以征收范圍內的土地為基礎,以所占土地總面積為國際征稅標準,按時向擁有土地所有權的單位和個人征稅。到目前為止,這兩種稅都是小稅種,數量并不大。根據2014年全省財政決算,2014年中華民族稅收總收入119175.31億元,地方稅收59139.91億元。財產稅收入總額1851.64億元,占全省稅收總額的1.55%,占全部地方稅收的3.12%;某市土地使用稅1992.62億元,占全省稅收總額的1.67%,占地方稅收總額的3.37%。因此,房地產稅短期內不會成為地方政府的主要稅收支持。國外有研究人員估計,房產稅會成為以后各省地方政府的總稅,這在中華民族來說是有經驗的一步,至少需要十幾二十年才能達到。這將是晚唐地方高官之后發生的事情。
從利益角度來看,房產稅是政府長期給地方政府畫的“燒餅”,承諾未來給地方政府一個大禮包。地方政府要想從房產稅中獲得可觀的儲蓄,還需要很多年。在目前為止的下一階段,地方政府的大部分利益和責任都與房地產擴張掛鉤,許多高級官員也參與其中,所以政策變化很大,地方政府拒絕改變。只有當原有的利益變化結束,新一代地方高官能感受到房產稅停滯不前的財政支持,他們才會幾乎支持這項稅收。但是,即使房產稅成為地方政府的總稅,地方政府也不可能和房產稅幾乎捆綁在一起。可持續的地方經濟發展和可持續的金融發展仍然要求北京的稅收規劃以中國和北京小企業的健康為基礎。可持續發展,最終消費者是繁榮的
制造
結構多元化。
房產稅是政府長期畫的“燒餅”,短期內不能緩解營養不良,需要很長時間才能實現。