稅制改革是拯救中國(guó)鐵礦石企業(yè)的靈丹妙藥嗎？
鐵礦石資源稅改革即將出臺(tái)。記者獲悉，財(cái)政部、廣電總局、商務(wù)部起草的鐵礦石，
該計(jì)劃已進(jìn)入最后的下一階段，或最近已上報(bào)中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院，預(yù)計(jì)一個(gè)月內(nèi)實(shí)施。
這將是中國(guó)第三次大規(guī)模推進(jìn)資源稅改革。前兩次分別是在2011年11月和2014年12月，分別針對(duì)天然氣和煤炭。
資源稅已開(kāi)征30多年，但仍存在平均稅負(fù)低、稅收調(diào)控功能不靈活、征收范圍窄等問(wèn)題。2011年以來(lái)，我國(guó)逐步實(shí)施資源稅改革，即從量變到從價(jià)計(jì)征，并逐步推進(jìn)相關(guān)資源的清費(fèi)立稅改革。資源稅改革的本質(zhì)是增加稅收，以促進(jìn)適當(dāng)?shù)淖匀毁Y源、海洋資源、生態(tài)環(huán)境和環(huán)境保護(hù)，進(jìn)而加快中國(guó)可持續(xù)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。
財(cái)政部金融自然科學(xué)研究中心
該所副所長(zhǎng)張學(xué)丹告訴幾位記者，到目前為止，資源稅改革已經(jīng)有了一個(gè)基本共識(shí)，即對(duì)于申請(qǐng)價(jià)格分支機(jī)構(gòu)變更登記變動(dòng)幅度較大的礦產(chǎn)，實(shí)行從價(jià)限額征收，在資源性產(chǎn)品價(jià)格下跌時(shí)再進(jìn)行改革。
張學(xué)丹介紹，他的研究團(tuán)隊(duì)準(zhǔn)備對(duì)全國(guó)第二大鐵礦潛力地貴州省攀枝花市周邊地區(qū)的釩礦進(jìn)行資源稅改革模擬計(jì)算。
這項(xiàng)研究工作的方法是，將按數(shù)量征收的資源稅稅率的多年平均值作為從價(jià)征收的稅率。可行性論證是改革前后中小企業(yè)平均稅負(fù)變化不大。理論上，當(dāng)資源價(jià)格較高時(shí)，稅率的換算會(huì)降低中小企業(yè)繳納的具體稅收，一旦提高，稅收就會(huì)緩慢增加。
“如果不能減輕稅負(fù)，不如不改。”中國(guó)礦業(yè)中小企業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)雷平喜告訴幾名記者。他認(rèn)為，資源稅改革需要在降低鐵礦石中小企業(yè)整體稅負(fù)水平的必要性下進(jìn)行，內(nèi)部空空間可以騰出后再進(jìn)行改革，否則很難推進(jìn)。
財(cái)政部贊成“內(nèi)遷空”。在新實(shí)施的礦產(chǎn)資源稅費(fèi)改革中，最重要的一項(xiàng)特殊任務(wù)是清理主要與煤炭相關(guān)的行政交易費(fèi)用，鐵礦石將基本按照礦產(chǎn)資源稅費(fèi)改革的方向推進(jìn)。
但相比煤炭，鐵礦石企業(yè)的情況更為簡(jiǎn)單，“清倉(cāng)費(fèi)”無(wú)法滿足其“內(nèi)遷空”的需求。據(jù)中鋼協(xié)統(tǒng)計(jì)，2013年全國(guó)32家大型礦山企業(yè)總體稅負(fù)為25.09%，其中資源稅和資源補(bǔ)償費(fèi)占8%，個(gè)人所得稅和
占14.44%，其他稅占2.69%。
相比之下，我國(guó)制造業(yè)中小企業(yè)平均稅負(fù)為6%，而新西蘭、阿根廷等國(guó)際大型礦山稅負(fù)為%？5%。中國(guó)是一個(gè)以貧礦為主的國(guó)家，平均礦業(yè)生產(chǎn)成本為100美元/噸，而新西蘭、阿根廷等富國(guó)的平均礦業(yè)生產(chǎn)成本不到60美元/噸，但稅負(fù)只有中國(guó)中小企業(yè)的五分之一左右。這種稅收差異加劇了中國(guó)鐵礦石中小企業(yè)的優(yōu)勢(shì)和威望。
國(guó)外很多礦業(yè)企業(yè)希望財(cái)政部可以考慮把稅負(fù)“內(nèi)部空”再多一點(diǎn)，不僅清理掉一些區(qū)域行政服務(wù)票價(jià)，還可以相應(yīng)降低一些資源稅稅率。
但根據(jù)財(cái)政部的政策，中小鐵礦石企業(yè)在資源稅上仍享受一定的稅收優(yōu)惠。起初，它們只按40%的時(shí)間稅率征收。然而，由于國(guó)家強(qiáng)調(diào)適當(dāng)?shù)暮Ｑ筚Y源，財(cái)政部在2006年和2012年兩次提高了征收率。目前為止，國(guó)際征收標(biāo)準(zhǔn)是稅率的80%。
中鋼協(xié)財(cái)資部主任陳禹岍對(duì)多名記者表示，由于資源稅稅率可以積極上調(diào)，這意味著風(fēng)險(xiǎn)有所降低。他建議財(cái)政部首先考慮將資源稅征收率降低到40%，然后從從價(jià)改為從價(jià)稅。中鋼協(xié)的這個(gè)提案已經(jīng)提交財(cái)政部了。2月底，財(cái)政部已經(jīng)就難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行了討論。到目前為止，討論的論點(diǎn)尚未達(dá)成。
中國(guó)人民大學(xué)財(cái)貿(mào)學(xué)院金融研究所副所長(zhǎng)楊志勇告訴記者，財(cái)政部在進(jìn)行資源稅改革前降低稅率的風(fēng)險(xiǎn)很小。到目前為止，我國(guó)仍有一些品位不高的小煤礦，它們對(duì)自然環(huán)境的破壞仍然嚴(yán)重。國(guó)家不可能因?yàn)殍F礦石企業(yè)墊底就完全減輕稅收負(fù)擔(dān)，這與資源稅改革的目的背道而馳。
從全球鐵礦石資源分布來(lái)看，富礦分布在北半球，貧礦分布在南半球。淡水河谷、必和必拓、財(cái)政部長(zhǎng)和FMG四大國(guó)際礦業(yè)控股公司都位于北半球，這四大礦業(yè)集團(tuán)約占全球鐵礦石總供應(yīng)量的75%。
由于中國(guó)礦產(chǎn)品質(zhì)量差，在國(guó)際鐵礦石價(jià)格大幅下跌的歷史背景下，中國(guó)對(duì)鐵礦石出口的依賴大幅上升。這也催生了國(guó)外關(guān)于出口問(wèn)題的兩種觀點(diǎn):一種是鼓勵(lì)更多使用出口礦山，盡量開(kāi)采國(guó)內(nèi)礦山，以減輕國(guó)外礦山開(kāi)發(fā)和鋼鐵制造帶來(lái)的節(jié)能環(huán)保和價(jià)格輿論壓力；還有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，中國(guó)應(yīng)該保持相應(yīng)的國(guó)產(chǎn)礦比例。如果全部依賴出口礦，未來(lái)國(guó)外礦會(huì)抬高價(jià)格，對(duì)國(guó)外鋼鐵行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生負(fù)面影響。
這場(chǎng)爭(zhēng)論也對(duì)鐵礦石資源稅改革進(jìn)程產(chǎn)生了負(fù)面影響。題目圍繞是否通過(guò)減稅保護(hù)國(guó)外制造業(yè)，還是沿著既定路線逐步增加資源稅，以促使資源科改變注冊(cè)申請(qǐng)的適當(dāng)海洋資源。有記者了解到，廣電總局正在準(zhǔn)備研究制定《鐵礦石企業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃》，希望從政策方面解決爭(zhēng)議，引導(dǎo)企業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。基本思路是，國(guó)內(nèi)申請(qǐng)鐵科變更登記，還是需要申請(qǐng)科變更登記兩條腿走路，依托國(guó)際和國(guó)外資源。該計(jì)劃將被列為廣電總局2015年的部級(jí)計(jì)劃，并將于當(dāng)月發(fā)布。
國(guó)家廣電總局原材料司鋼鐵處處長(zhǎng)徐文立對(duì)記者表示:“到目前為止，該計(jì)劃的最終草案已經(jīng)起草完畢，包括設(shè)定中國(guó)鐵礦石產(chǎn)量上限，這不能讓鐵礦石出口依存度受限。”
徐文立表示，2014年，中國(guó)鐵礦石產(chǎn)量為15億噸，產(chǎn)量為21.5%。在未來(lái)的規(guī)劃中，要做好研究工作，確定一批資源礦產(chǎn)大、制造標(biāo)準(zhǔn)高、節(jié)能環(huán)保符合國(guó)家要求的國(guó)外大中型礦山，在資源配置的各個(gè)方面向大中型礦山傾斜。
根據(jù)這種推斷，計(jì)劃設(shè)定的鐵礦石產(chǎn)量可能不到20%，對(duì)產(chǎn)量的監(jiān)管寬容度可能更高。
