對于一些企業(yè)來說，原本是伴隨著地方政府的優(yōu)惠政策而來的。如果取消優(yōu)惠政策，部分簽約融資項目將停止。就地方政府而言，已經承諾給予企業(yè)優(yōu)惠待遇，實施是違法的。如果不執(zhí)行，就會面臨“違約”的可能，陷入被孤立無助的困境。這一政策變化后，優(yōu)惠政策在一定時期內實施，為企業(yè)增加了適當?shù)木彌_。
清理地方和機構稅收優(yōu)惠等政策無疑對維持公平競爭的自然環(huán)境具有最重要的意義。從長遠來看，立法制定稅收優(yōu)惠政策，填埋“低稅收入”是大勢所趨。
月底，中華人民共和國國務院發(fā)布通知，對具體地方已經出臺的優(yōu)惠政策，有明確時限的要限期落實；對于今年年初出臺的稅收優(yōu)惠專項清理管理，將在今后單獨部署后進行。這個根據現(xiàn)階段具體情況做出的改變，留下了地方政府和部分企業(yè)的“懸”心，得到了輿論的肯定。
具體通知，國家制定的稅收等優(yōu)惠政策要逐項落實到位。地區(qū)和各機構已經出臺的優(yōu)惠政策，有明確時限的，將按時、有時限地落實；如果沒有明確的時間限制，確實需要變動的，地方政府和相關機構按照把握節(jié)奏、保證穩(wěn)定的標準設立過渡期，在過渡期內實施。各地、各企業(yè)已在協(xié)議中簽訂優(yōu)惠政策并繼續(xù)有效；對于已兌現(xiàn)的部分，不溯及既往。
“這一通知帶來的第二個唯一變化是為地方稅收優(yōu)惠設定了一個過渡期，清理工作仍是‘一刀切’。”上海交通大學公共事務與治理研究所副所長胡認為，實施這樣的變革，是綜合考慮了當前經濟發(fā)展形勢和主觀具體條件的。
今年12月，中華人民共和國國務院發(fā)布文件，要求制定全面的法律、法規(guī)、稅收等優(yōu)惠政策。通過專項清理，不準停止執(zhí)行違反國家法律法規(guī)的優(yōu)惠政策，公布擬廢止的文件；在不妨礙法律法規(guī)的情況下需要保留的優(yōu)惠政策，由天津市省級人民政府或有關機構報司法部審核統(tǒng)計后，再報中華人民共和國國務院。
但是在具體的實施步驟中，地方政府和企業(yè)都遇到了問題。對于一些企業(yè)來說，本來就是地方政府的優(yōu)惠政策。如果取消優(yōu)惠政策，一些已經簽署的融資項目將停止。就地方政府而言，明顯對企業(yè)有優(yōu)惠承諾，實施是違法的。如果不執(zhí)行，就會面臨“違約”的可能，陷入被孤立無助的困境。
“在經濟發(fā)展的下行輿論壓力下，企業(yè)管理面臨許多困難。如果此時取消優(yōu)惠政策，企業(yè)也不會不堪重負。”胡認為，地方政府和有關機構要按照把握節(jié)奏、確保穩(wěn)定的原則，建立優(yōu)惠政策的過渡期，并在過渡期內實施，為企業(yè)的增加提供適當?shù)木彌_，有利于經濟發(fā)展的穩(wěn)定運行。
胡說，清理地方和機構稅收優(yōu)惠等政策，無疑將在維護公平競爭的自然環(huán)境，促進全省統(tǒng)一消費市場體系的形成，發(fā)揮消費市場在資源配置中的關鍵作用方面發(fā)揮最重要的作用。但是，顯然很簡單。改革不是一蹴而就的。需要在完美和現(xiàn)實生活之間找到一個“平衡點”。
也有很多人擔心放棄清理稅收優(yōu)惠政策，如何合理避稅，導致地方政府濫用優(yōu)惠政策推廣高科技，吸引企業(yè)遷入。
對此，中華人民共和國國務院的通知也作出了規(guī)定:今后，各地區(qū)、各事業(yè)單位將制定新的優(yōu)惠政策，但法律、行政事務法規(guī)明確規(guī)定的事項，涉及稅收或批準設立事業(yè)單位的除外。
報中華人民共和國國務院批準實施；其他由地方政府和相關機構審批執(zhí)行，安排的支出一般不與企業(yè)繳納的稅收或非稅收入掛鉤。
“總的來說，國家加強了制定稅收優(yōu)惠政策的權力。今后，地方政府和事業(yè)單位將出臺優(yōu)惠政策，這些政策不僅不得違反法律，還必須得到中華人民共和國國務院的批準。”胡說，雖然關于如何合理避稅的專項清理管理工作被推遲，但從長遠來看，個人通過嚴格的法律、稅收優(yōu)惠政策和掩埋“低稅”來合理避稅是大勢所趨。地方政府的高科技，企業(yè)和個人不要經常依靠優(yōu)惠政策，而是要利用好這個過渡期。
胡指出，迄今為止，中華民族的制度結構主要是以流轉稅為基礎的。理論上對企業(yè)征收的稅多，對村民征收的所得稅少。流轉稅主要是對企業(yè)的制造管理步驟征稅，而不是對企業(yè)的利潤征稅。這樣，在經濟發(fā)展的輿論下行壓力下，企業(yè)的利潤可能會大幅度降低，但稅負并沒有明顯減輕。十八屆四中全會決定逐步提高所得稅比例。從體制改革的角度來看，有必要降低企業(yè)生產、經營和管理項目的稅收，增加居民收入和個人財產的稅收，這將有助于改變地方政府對稅收優(yōu)惠的依賴。
