2017年11月4日，第十一屆全國人民代表大會常務委員會第三十次會議通過了《全國人民代表大會常務委員會關于修改包括政府采購在內的11件議案的決議》。新修訂的《政府采購法》取消了行政事務中會計從業資格的審批，修改了有關會計從業資格的規定。
為落實新修訂的《政府采購法》關于取消行政事務會計從業資格審批的要求，財政部近年來起草了《財政部關于修改的決議(征求意見稿)》(以下簡稱《征求意見稿》)，并對《代理記賬處理辦法》(以下簡稱《處理辦法》)的相關規定進行了修訂，將陸續與新的《政府采購法》相關。
那么，《辦法》的第一個細節是什么？修改了哪些規定？分配之前的現狀如何？有哪些挑戰？業內人士對《待遇辦法》的修改和開業有哪些主張？《會計明報》的一位記者已經進行了采訪。
《政府采購法》的實施細則建議略作修改
對于國際標準代理記賬外事，財政部于1994年發布了《代理記賬處理暫行規定》(財會字[94]24號)，并于2005年進行了修訂，發布了《代理記賬處理辦法》(財政部令第27號)，明確了從事代理記賬外事的前提、代理記賬資格的要求和程序，以及委托代理記賬外事雙方的權力和法律責任。
2015年6月，財務部發布《代理記賬處理辦法(征求意見稿)》，公開征求意見。根據化學反應的固定觀點，將代理記賬的會計公司變更為《代理記賬處理辦法(修訂方案)》。2015年9月，財務部安排相關研究人員召開研討會，討論《代理記賬處理辦法(修訂方案)》。根據研究人員的意見，修改后的建議得到了改進?！洞碛涃~處理辦法》(財政部令第80號，以下簡稱《辦法》)報財政部中宣部大會審議后，于2016年2月17日發布。
《處理辦法》放寬了大型商場的投票率，簡化了資質要求。新設立的禮法代理記賬安排分支機構應當安排開展代理記賬外事工作，只需行政機關審批辦理備案即可。新設立的分支機構安排不需要申請代理記賬許可證。
《處理辦法》建立了聲譽約束功能，制度將承擔社會監督。要求請求人取得代理記賬許可證書，在代理記賬安排完成后更換發票，并通過禮儀法律時刻中小企業信譽數據公示系統向社會公示；同時要求對行政機關進行審查，并在表示同意代理記賬資格后，在禮儀和法律的瞬間向社會公布；代理記賬安排違法的，復核行政機關也應當在第一時間向社會公布。
《處理辦法》加強了竣工后控制，加大了違法處罰范圍。加強與其他法律法規的有益銜接，加強對代理記賬安排的后續控制，加大對無證經營和非法經營的處罰力度。對無證經營的，由天津市縣級以上人民政府財政部門依照有關法律法規進行查處。對違法經營的，由天津市縣級以上人民政府財政部門責令限期改正。拒不改正的，列入實際關注名單并向社會公示，促使其落實相關法律責任；情節不宜的，由天津市縣級以上人民政府財政部門按照有關法律法規予以公開。
《處理辦法》加強了作業的自裝訂，充分發揮了作業編排的視覺效果。禮儀代理記賬安排非法設立的操作安排應保護非會員權益，建立非會員倫理信息，規范國際非會員代理記賬行為，促進代理記賬信息技術建設；代理記賬操作安排應承擔天津市縣級以上人民政府財政部門的咨詢和監督。
本次修訂中，對代理記賬安排專業知識的要求從請求人的計劃、代理記賬安排負責人、從業人員的構成、工作人員“專業知識能力”的前提等方面進行了變更，充分體現了“配送服務”的行政事務新理念。同時對會計安排主管和會計主管的相關資格和明顯的前提條件提出了要求，原則上引導和督促工商管理人員落實繼續高等教育的法律責任，改變外事和專業知識水平，注定要提高會計信息的整體質量。
為落實新《政府采購法》關于取消會計從業資格行政審查的相關要求，財政部擬對《會計從業資格辦理辦法》中與近年頒布的新《政府采購法》和會計法規不完全一致的條款進行修訂。
《征求意見稿》將《處理辦法》第四條修改為“對同時符合下列前提條件的安排，可以申請代理記賬資格: (一)非法設立的中小企業；(二)有不少于3名具有專業知識的操作人員；(三)簿記外事負責人應當是專職執業人員，具備律師以上專業知識和新技術資格，可以具有中華民族注冊律師資格，可以參加全省中華民族注冊律師專業知識筆試。筆試合格者下一階段研究成果；(4)有完善的對外代理記賬國際標準?！痹黾右粭l:本辦法所稱“具備專業知識和能力”，是指具備下列條件之一: (一)具有國家高等教育學院部分認可的會計學科(金融、會計電算化、注冊律師、審計、財務處理、財務管理)學士以上學位證書；(二)取得初級以上工商管理新技術資格認證；(三)代理記賬的會計公司參與的會計科目研究成果與全省中華民族注冊律師筆試完全一致的；(四)取得會計師資格。本辦法所稱專職從業人員，是指僅在公司代理記賬安排中進行外事活動，與代理記賬安排簽訂養殖合同，與醫保支付建立密切聯系，并按照主管部門的禮儀辦理人事檔案保管手續的人員。“第五條修改為第六條:“申請代理記賬資格的安排，應當向常駐審查行政機關提交申請調查報告，并附以下材料: (一)許可函；(二)專職從業人員具備專業知識和能力的證明，負責涉外記賬的人員取得《辦法》禮儀和法律相關認證的證明；(三)專職從業人員與本安排簽訂的養殖合同書以及通過本安排為其繳納醫療保險的證明。專職從業人員為退休人員的，應提供與本安排簽訂的養殖合同書和退休證。(4)代理記賬涉外事務的外部國際標準。"
惠會計稅務所副所長在接受《會計明報》記者采訪時表示，隨著新《政府采購法》這一上位法的實施，取消從事會計業務的人員應具備會計業務所需的專業知識，并遵守操作理性的禮儀勢在必行。會計人員五年內不得從事會計業務，不得再向收費記賬的會計公司做禮儀。
家庭作業弊病、落葉歸根、廉價價格競爭的現狀是輕微的
據一位著名記者介紹，2017年，通過“省級代理記賬安排處理系統”申請代理記賬資格并獲得認證的代理記賬安排有8111項，2016年完成代理記賬外事的代理記賬安排有18014項，完成原認證并更換新認證的代理記賬安排有12241項。
藝鷺指出，過去在“人創業，人都有差異”的情景下，各地新成立的中小企業數量大幅增加，相關問題也層出不窮。為了節省成本和員工開支，新的代理記賬和與稅收相關的安排滿足了中小企業的自然需求。企業或小微中型企業的稅務分包已成為必然發展趨勢，代理記賬安排必然增加。
藝鷺告訴一位著名記者，今天，記賬有點不平衡，從一個人到家庭手工業到企業記賬。輕微的競爭導致家庭作業弊病的減少，許多安排出現了諸如價格不透明、無法記賬、不利條件、緊縮、成本降低和服務水平下降等問題。大型商場五花八門的局面，大大增加了企業選擇記賬代理的可玩性。
“今天的代理記賬比賽很輕微。我們都在爭價格，人工成本高，導致所有作業匯率低?！贝筚~室創始人闞方振在接受《會計明報》著名記者采訪時指出，10點以來，記賬操作的服務價格明顯沒有變化，而食品價格和人工上漲不少，大部分記賬安排的藍圖堪憂。
他還介紹說，如今外事服務的代理安排范圍仍然以地區為主，所有跨地區的代理服務安排都不是很順利。
知名稅務審計研究員、高級注冊律師劉志庚指出，當今簿記操作存在以下問題。首先，單一的代理記賬安排不符合前提。中華民族的代理記賬安排雖然投票率不高，但仍然是代理記賬安排不適合的前提。按現行要求，代理記賬安排中有三名以上具有會計從業資格認證的專職從業人員，代理記賬外事負責人具有相應的專業知識和律師以上技術職稱。但在實踐中，代理記賬安排往往是借用合格人員的認證后建立的。挑選出來的記賬人員，有一部分是剛倒閉的中學生，甚至很多是經理。
其次，基于代理記賬的會計公司仍然是自發存在的。如今，中華民族有很多非審計舉措(包括一人)未辦理證照和記賬證照，是以工商和金融的管控為基礎，與客戶的個人利益密切相關為“你情我愿”。而且員工的外事水平參差不齊，無法保證記賬整體質量達到會計信息整體質量的要求。
第四，代理記賬安排和代理外事控制薄弱。財務部分往往因人手不足而過于忙碌，不僅使代理記賬安排缺乏應有的日常處理，也缺乏應有的監督。代理記賬安排中律師資格的整體質量似乎很少得到適當的監督。還有一些代理記賬安排，隱瞞代理收入，逃稅。
第五，代理記賬安排水平差異較大，總體質量參差不齊。雖然中華民族代理記賬安排的計劃不大，但會計公司代理記賬的會計安排細節差別很大，能按照國際標準提供金融、社會、稅務、審計新媒體服務的代理人很少，有的只是暗地里一個代理人，甚至十幾戶一個代理人。
第六，代理記賬安排代理環節的票據信譽不清。代理記賬的委托與委托雙方的票據關系密切，作為董事會的代理記賬安排是一種怎樣的票據威望？這個難題一直沒有搞清楚，炒作對運營造成了負面影響。
第七，代理記賬安排的外部處理更加失衡。很多代理記賬安排往往是中產階級的手工藝品，不僅策劃小，而且對外辦理和外事的國際標準原則也不完善，往往只以經理的口述為原則和要求。即使有對外處理和外交事務的國際標準原則，也不是不完善就是不現實。
第八，代理記賬整體質量不達標。許多代理安排往往只基于中小企業提供的材料，中小企業會記住他們提供什么和提供多少。一般對于中小企業提供的各種材料是否符合國際標準，是否完整、真實，是否適合實際操作，都沒有進行干預。甚至明知中小企業偷稅漏稅，卻視而不見，甚至幫助中小企業。這些問題使得代理記賬安排對律師資格具有潛在的危險。
第九，代理記賬外事票價失衡，降價競爭不利。在票價問題上，不同的代理記賬安排之間不僅差別很小，而且有些代理記賬安排往往會經歷廉價的價格競爭，迫使很多代理記賬安排只靠輸出功率謀取利益，執著地追求代理人數量，而忽視代理人的整體素質，可以說增加了律師資格風險。
主張《處理辦法》要符合信息技術的生活習慣
闞方振從客戶的角度出發，認為《處理辦法》為操作提供了一個參考的國際標準。當代理記賬安排代表賬戶時，憑證的處理、數據的處理和系統的傳輸都完全符合國際標準。他表示，根據他多年的工作經驗，《處理辦法》并沒有束縛運營，而是給了大型商場一個嚴格的自然環境。
《處理辦法》第九條代理記賬機構設立分支機構的，分支機構應當立即到其住所地的審核行政機關辦理發票。菅直人方振表示，分行安排不需要辦理會計代理認證。就會計代理安排而言，在沒有兩個代理記賬的會計公司的復雜程序中，特別是跨地區和國家的會計代理安排，非常方便。如果需要在每個服務區域進行代理認證的請求，會很費時、很累，還會增加成本。
藝鷺的完全相似性表明，在《處理辦法》中，企業式記賬安排的總部與當地分支機構可以共享代理記賬專長的禮儀，這充分證明了以服務于本地區的會計公司中心為中心，避免本地區不同政策形成的代理記賬有效的會計公司分工的可行性研究；也意味著財政等相關部門認可互聯網plus中的大型稅務商場，并逐步改變相關政策和生活習慣的改變予以扶持。
藝鷺指出，《賬務處理辦法》仍然限制了娛樂活動代理會計安排所需的專業知識，減少了需要交付的材料數量，降低了設立代理會計安排的投票率。此外，取消會計資格認證降低了為中小企業確定服務安排的國際標準。然而，它不可避免地會帶來一些問題，如規劃、道德、安全、服務等方面的標準不均衡。
菅直人方振指出，總的來說，征求意見稿的修改經歷了很大的起伏。在“互聯網+”和信息技術會計發展緩慢的會計公司的場景下，如果不融入新的細節和新的處理方法，似乎是不可能實現的，“處理方法”也不能完全適應以前的操作。比如現在的電子發票被廣泛使用，一旦進入電子發票進行報銷，是否有打印、裝訂憑證等正當操作，可以在《處理辦法》中略作澄清。
菅直人方振主張，鑒于過去信息技術的快速發展，以及網上稅收、電子發票、新電子憑證和新電子材料的普及，可以考慮對《待遇辦法》進行相對較小的修改，以提供關鍵的咨詢和國際操作標準。比如禮儀上類似于“代表賬戶，在憑證不能被篡改的前提下，數字憑證和電子數據可以代替紙質憑證”等細節或規定。
劉志庚從會計公司代理記賬的角度提出五點建議。第一，國家要在代理記賬業務研討會上迅速介紹相關法律法規和國際律師資格標準，確保代理記賬業務有法可依。
二是財政部門要加強對代理記賬業務的日常辦理和監管，加強對國際標準代理記賬業務律師資格行為的監管，促進代理記賬業務律師資格整體素質的快速變化和健康發展。同時，財政、金融部門要嚴格審查和查處一批協助中小企業提供虛假會計信息、逃避國家稅收的代理記賬安排，促進代理記賬業務國際標準的發展。
第三，記賬操作本身必須嚴格，自主。各派出機構都適當加強了自身的隊伍建設、人才建設和個人電腦建設，營造了良好的律師資格自然環境，努力改變律師資格水平，減緩了律師資格的全面質量，加強了對全面質量的控制，防范了律師資格的危險。每個代理安排都要知道，安排施工是基礎，人才建設是關鍵，個人電腦建設是起點，風險防范是保證。同時，運營安排應盡力保護運營安排的權益，做好運營內部的聯合協作，抵制惡性價格競爭和違法行為。
第四，誠信為本，更注重品行。倫理是記賬的職責，是最重要、最關鍵的操作特征。作為一種提供者安排，我們不僅要堅持道德律師資格和行為律師資格的價值觀，而且要清楚地知道，企業家有必要成立會計公司代理記賬，發展會計公司代理記賬。
第五，代理記賬安排要從以前的價格競爭轉變為服務競爭。要靠服務范圍內的整體服務質量、服務水平、服務能力、質感、細節來贏得，努力發明自己的服裝品牌和百年老店。
藝鷺表示，作業在下一階段肯定會面臨洗牌。代理記賬的“轉型”可以通過提高服務績效、改變整體服務質量、創新信息化的“配送服務”來促進經營模式的轉變，贏得客戶的滿意。
菅直人方振表達了完全相同的價值觀。他以為簿記工作是在洗牌的下一個階段，三五年肯定會湊。能生存并留下來的記賬安排可能只有今天的10%左右。
