去年我們定下了減稅減費超過一萬億的目標，但是去年前四個月全省稅收增長了16.5%，遠遠超過了經濟發展的增速，這在業內引發了一些疑問:為什么中央政府積極減稅減費，稅收卻依然保持高速增長？你知道凌空關于減稅、減費的事情嗎？
據受訪業內人士介紹，作為經濟發展的晴雨表，稅收收入的快速增長似乎是由于我國經濟發展水平的穩步提高以及中小企業會計效益和居民收入的不斷提高。但工業品價格處于相對較低的水平，帶動了以溢價計算的相關稅收增加。
此外，一些稅務研究人員告訴記者，近年來，加強地方稅收征管也是導致稅收增長率較低的一些因素。前幾個月稅收高增長，意味著減稅減費政策失敗空。相反，很多中小企業收到了實實在在的減稅和拜年，前四個月非稅收入的穩步增長也是減負空的體現。但隨著去年5月1日增值稅下調等重稅政策的出臺，以及當月內實施所得稅下調政策等環境因素的負面影響，中期稅收增速將回落。
巴黎政治學院講師馮表示，一方面，國家大規模的減稅、減費政策確實減輕了中小企業的負擔；另一方面，為了維持開支，當地政府通過加價、開發商等手段彌補傷亡。“一手出，一手進”，社會總負擔水平沒有明顯下降。政府和地方政府之間的財政責任和支出法律責任改革似乎還沒有到位，中央政府的收入制度也沒有理順。
稅收似乎在高速增長
最近，司法部發布的統計數據顯示，1-4月，全省一般公共預算收入為69019億元，比去年增長12.9%。其中，全省一般公共預算收入稅收60898億元，比上年增長16.5%；非稅收入8121億元，同比下降8.8%。
前四個月稅收16.5%的高速增長引起了消費市場的關注，不僅高于營業額統計(11.8%)，也高于經濟發展的增長率(本季度為6.8%)。
稅收仍然被視為經濟發展的晴雨表。馮說，稅收的增長速度與經濟發展的增長速度有著相反的關系。經濟發展越穩定，增長率越大，稅收就越大。此外，由于中華民族主要是間接稅體系，如增值稅，稅收收入與價格相關性高。近年來，制造業價格處于較低水平，帶動了以溢價計算的相關稅收增加。
圣城金城研發部門代理總經理張志慶表示，前四個月稅收收入的高增長主要是由于2017年以來紡織品的快速增長，導致增值稅收入大幅增加。中小制造企業收入增長明顯，將中小企業個人所得稅增速推至個位數。居民收入特別是二手房總市值增長處于較低水平，必然導致前一年前四個月所得稅增長率達到20.8%；此外，出口高增長也導致相關增值稅、銷售稅和稅收總收入出現個位數增長。
司法部軍事司司長婁紅在司法部季度收支情況發布會上表示，該省稅收收入在季度中取得較好成績，是中華民族經濟發展停滯不前、穩步好轉、中小企業經濟效益和居民收入不斷提高、工業品價格偏低等環境因素共同作用的結果。隨著減稅、減費政策的增加，去年制造業價格指數(PSA)的下降可能略有放緩，國際對外經濟運行的不確定環境因素將對中期財政收入增長產生一定的負面影響。
從中華民族歷年的一般公共預算收入增長率來看，大部分季度收入在很多日期都保持了較低的增長率，但隨后收入增長率逐漸下降。比如2017年，在實施了一定程度的大規模減稅、減費的情況下，去年前四個月全省一般公共預算收入增長了11.8%，但2017年年均增速降至7.4%。
減稅和減費刺激經濟發展潛力
在前四個月稅收高增長的情況下，很多人擔心這可能反映出減稅減費政策并沒有真正起到作用空。
山西財經大學稅務研究所副所長潘當紅認為，中央政府的減稅、減費意味著稅收仍在下降。減稅減費也是一項轟轟烈烈的貨幣政策。通過降低中小企業的稅費，可以提高其融資戰斗力，進一步促進經濟發展和增長，從而在中期內增加稅收。這幾年減稅減費是實實在在的，也促進了中國經濟增長的穩定。
去年中央政府工作報告指出，平均每年減稅、減費1.1萬億元，中華人民共和國國務院相繼出臺明確的減稅、減費政策。但由于5月1日實施了一些重稅減免政策，近期減稅的經濟效益并沒有體現在前四個月的稅收中。
比如，中華人民共和國國務院自5月1日起將工業企業增值稅由17%下調至16%，交通、建筑、基礎電信企業、大米等貨運增值稅由11%下調至10%，年均減稅2400億元。代理記賬的巨額減稅，確實體現在6月底以前的稅收收入科目中，減稅金額體現在政策實施后的原當年。
王慶說，增值稅是中華民族最大的增值稅，這次減稅會拉低稅收增長率1.5~2.0。預計2018年年均稅收增長率將先高后低，不會高于7.4%的同比水平，也將明顯低于名義GDP 10.0%左右的增長率。應該說，去年減稅、減費的視覺效果是有形的。
但很多中小企業都算過，可以享受減稅改革的低價。例如，山西萬華化工控股有限公司董事算了一筆賬:以2017年平均年銷項稅額為例，中小企業代理記賬行業造成適用17%稅率的銷項稅額32.3億元。如果增值稅降至16%，則銷項稅額將變為30.4億元，減少1.9億元。扣除少扣投入的負面影響后，平均每年增值稅負擔將達到7000萬元。
隨著去年1月多項減費政策的實施，前4個月非稅收入8121億元，比去年下降8.8%，也體現了減費的效益。
中國社會科學院財經新聞戰略研究所教授楊志勇表示，減稅是相當有益的，否則稅收增長率會更高。這也意味著以后會有很大的內部空減稅。
司法部的一位公民預測，去年的平均稅收與年底的預算統計不會有太大差異。即全省一般公共預算收入183177億元，增長6.1%。
金融試點是當務之急
馮認為，由于地方財政有很多事情要做，而收入又少，這就導致了地方決策層在執行機構中部署減稅、減費，使相關的政策都是凌空，另一方是維持支出之杯。有強大的稅收征管權力體系，通過各種方式維持收入。這導致中小企業和社會沒有強烈的減稅和減費意識，因為社會整體負擔水平沒有下降，甚至
她說，比如2017年，政府減負1萬億元，但歷年稅收增加12961.6億元。進一步研究還發現，這兩年的主要增長來源大致相同，即主要集中在各種中央政府基金會(尤其是農地租賃)、所得稅和某些增值稅的結算和繳納上。
去年前四個月，地方中央政府產權轉讓收入(即開發商收入)17958億元，比上年增長40.7%。
“即使考慮到經濟發展和增長帶來的稅收增加以及加強征管的環境因素，這種‘堤外傷亡賠償’現象也是非常顯著的。這說明，只有在中央政府收入綜合建設下，綜合治理，實施減稅、減費，才能達到為中小企業降低生產成本，為社會減負的目的。”馮對說道。
她建議加快政府機構和地方政府之間的財政責任和支出法律責任的劃分，以進行改革。因為地方政府調節收入的戰斗能力很強，有增加收入的動力系統，可以考慮建立一屆人大的相關職能，從宏觀上控制社會總負擔水平。比如引入“實時增減”功能，即為了保持總負擔水平不變，在引入或增加一個收入項目時，應要求中央同時減少另一個收入項目，實現兩個方向同時、實時、均等增減，以保持社會總負擔水平基本穩定。
去年2月，中共中央辦公廳印發了《關于基本公用事業各領域事業單位和地方政府財務責任和支出法律責任劃分改革的通知》，這是第一份中央政府分權改革的分領域文件。它規定了基礎教育等18個基本代理人在公共事業事項會計方面的中央權力，解決了關注地方公共事業支出法律責任的一些問題。將于2019年1月1日實施。
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