2015年10月23日，新華社定期舉行中華人民共和國國務院政策吹風會。司法部稅務管理司司長王詳細介紹了研發費用加計扣除政策的進一步完善和必要拓展，并回答了記者提問。
1.增加和扣除研發費用的政策
王:2008年開始實行費用加扣除政策
法律和實施法規定，企業的研發費用可以在當期費用之外再扣除50%，即當期費用可以扣除100%，然后繼續扣除50%。因此，我們實行150%的扣除率。
這項政策的范圍應該由法律明確規定，是150%，已經低于世界其他國家。在過去兩年中，我們還注意到，一些國家正在逐步改善其政策，以促進停滯不前的企業R&D活動。一些國家逐漸提高了它們的比率，而其他國家的比率比我們高。我們150%的標準在全世界還是比較高的。
這項政策于2008年實施。應該說，這幾年極大的推動了企業的R&D活動。教育部公布的一項統計數據顯示，2013年，研發支出在全省GDP中的比重達到2%，在全省的比重達到2%。在我國，已經超過了原有水平。當然，與發展中國家相比，我們的R&D需要進一步改善。
2.為什么要改變R&D費用加扣政策？
王:在執行R&D費用加計扣除政策過程中，有企業反映需要進一步完善。主要原因是，該政策的有效范圍幾乎不適合一些新要求企業推廣R&D公司注冊平臺的活動。此外，扣除R&D費用的審計管理和審計程序相對簡單。所以現階段輿論對經濟發展的下行壓力很大，需要推動整合，讓更多的企業享受到額外抵扣帶來的稅收優惠，其實是一種相反的激勵效果。企業獲得的R&D投資越多，獲得的稅收優惠越少，這將對企業結構起到非常重要的促進作用。
3.變化的五個主要方面是什么？
王:第一，放寬外商在投資享受稅收優惠的范圍。根據原R&D費用加減政策，享受優惠的研究公司注冊平臺的開發活動必須符合《國家重點項目支持的經濟開發區各領域》和《現階段大力發展的高新技術信息化重點項目各領域手冊》的指標。在這次政策變化中，我們不采用正枚舉，而是反枚舉。參考其他國家的做法，除了R&D的活動不應該包括在政策變更中，所有其他R&D的活動都可以作為額外扣減包括在折扣范圍內。也就是說，從運營的各個方面，包括政策的對比，原來的正枚舉變成了反枚舉，一些新興的零售商只要不在排除范圍內，都可以實行附加扣除。
二是擴大了外商投資加稅扣除費用的范圍。原來貼現的R&D費用只限于專職R&D人員的費用，以及R&D專用材料、教學設備折舊、資產攤銷等費用。，不包括外部R&D員工的勞務費用等。這就導致一些R&D活動，包括一些企業在公司注冊平臺上聯合承擔的R&D活動，不能計入原R&D費用。在此次政策變更中，我們在原允許扣除范圍的基礎上，還包括了外部人員的人工費、試生產的產品檢驗費、研究員咨詢費、高科技R&D保費、差旅費及與R&D必要性相關的會議費等。納入R&D費用的附加扣除范圍。
三是簡化R&D費用的征收和審計管理。本來，企業必須設立R&D費用專用賬戶，才能享受附加扣除的優惠，但實際上，很多企業可能沒有設立專用賬戶單獨審核，審批也不符合要求。在這次政策變化中，我們只要求在原有會計科目的基礎上，按照R&D課程設置專門賬戶，比有賬戶的賬戶簡單得多，從而簡化了企業的審計管理。
第四，特定企業的合格研究公司注冊平臺繳納的費用可以追溯享受政策。可能會有一些企業原本符合要求，但是在具體的實施步驟中沒有通過審批。在去年的審計中，發現這些活動可以包括在R&D費用的額外扣除中，并且它們也可以向稅務機關提出申請。只要符合以前稅收制度對附加扣除的明確規定，就可以追溯三年。這項政策的時間范圍又擴大了。
第五，在減少審計的過程中。原來企業注冊平臺享受的是附加抵扣的優惠，今年審批時必須向稅務機關提供所有有效證明。稅務機關對企業審批的R&D項目有此意見時，企業提供高新技術機構的鑒定證明，增加了企業的費用，也增加了可玩性的享受。不是所有的企業都可以提供這些非常原始的正品，但是如果不能原本就提供就無法享受。今天，我們也對這些政策進行了改進。在變更后的程序中，企業享受附加扣除簡化為現場立案管理，相關資料由企業留存和審批，無需到稅務機關領取。稅務機關說我要核實的時候你可以提供給我。如果稅務機關對R&D項目有所了解，并不代表企業會找高科技機構給你鑒定，而是稅務機關需要和高科技機構協商，高科技機構會提供鑒定。在獲取政策的各個方面都更加方便、必要和高效。
4.除了扣除R&D費用，鼓勵創新的各個方面還有哪些稅收和外資？
王:首先，我們新的企業所得稅法有一個很吸引人的政策，就是國家重點扶持的經濟開發區企業，享受15%的稅收優惠。國家對需要重點項目支持的經濟開發區企業有一套認可和管理需求。這種需求由教育部牽頭。這個必要的框架要求企業在停滯不前的R&D活動的所有方面達到某些國際標準。我們把企業分成幾個檔次，旁邊的企業數量至少是3%，中型和零星企業的數量應該分別達到4%和6%。此外，我們指的是停滯不前的R&D活動，如果去年達到這一水平，就無法享受這種活動，R&D的強度將在今后三年達到這一水平。我們的法定稅率是25%，享受經濟開發區企業的政策意味著你可以在企業成立前夕享受15%的稅率，所以經濟開發區企業政策的本質是支持工業化企業。
二是科研成果轉化政策。一方面，我們在流轉稅政策上注重產品開發、阿爾斯通公司、咨詢服務、新技術公共服務，我們的生活習慣是被稱為“四大技術”的業務。
。另一方面，企業的個人所得稅對企業的阿爾斯通公司在500萬元以內免稅，500萬元以上減半征稅。
第三，有鼓勵企業各方面創新的特殊政策。一種是風險投資企業，其對中小經濟開發區企業的融資，可以按投資總額的70%抵扣應納稅所得額。此外，大學高新區和國際化也免征增值稅、房產稅、
政策。此外，還有一些政策對研究機構出口的測量儀器的所有方面免除進口稅和稅率。
第四，在原有法律法規明確規定的政策基礎上，我們通過國家自主創新試驗區，特別是海淀國家自主創新試驗區，進行了一些稅制改革，支持企業在R&D和各方面的創新活動。原本沒有的政策可以在這些地區的大部分進行體制改革，而現有的政策可以通過體制改革在這些地區的大部分進行完善，然后在獲得專業知識后推廣到全省。這次，中華人民共和國國務院還決定將海淀等自主創新試驗區的兩項個人所得稅政策和兩項企業所得稅政策擴大到全省。再加上R&D費用的加扣政策，對于那些創新活動停滯不前、R&D實力較高的企業是相當有利的。
下一步，除了盡快落實國務院已經確定的兩項政策外，還要進一步完善上述經濟開發區的企業政策，教育部準備率先行動。此外，我們需要進一步完善初始階段魔鬼融資和支持創新活動的政策，增加對創新活動的支持范圍。可以說，我們的管理工作在稅收支持創新的各個方面都是永無止境的。我們要大力推進這些政策的實施，同時要根據新的情況和問題不斷完善這些政策。
