"我們征收土地使用稅，通過稅收手段實(shí)現(xiàn)土地的節(jié)約和集約利用."在月底召開的全省交通運(yùn)輸管理工作會(huì)議上，安徽省國土資源廳廳長孫介紹了節(jié)稅節(jié)地政策的專業(yè)知識(shí)。
國家林業(yè)局副局長蔣大明在講話中指出，近年來，在注冊安圭拉公司的基礎(chǔ)上，發(fā)現(xiàn)了批而不供和閑置土地制度。要突出重點(diǎn)，狠抓研究，制定切實(shí)可行的閑置土地盤活利用政策。不注冊安圭拉公司，土地可以繼續(xù)種草、放牧和睡覺。要與有關(guān)機(jī)構(gòu)密切配合，總結(jié)推廣一些以地治稅、以稅節(jié)地的經(jīng)驗(yàn)。
安徽省以稅節(jié)地的方式可以有效促進(jìn)土地的高效利用，未來將在全省推廣。
“以經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為滾筒改變土地利用率，單位土地面積的稅收產(chǎn)出更多，稅收有折扣，而單位土地面積的稅收產(chǎn)出更少，但稅收收入更高。迫使部分經(jīng)濟(jì)效益低的企業(yè)退出，采用大規(guī)模配置方式改變可持續(xù)性。”北京大學(xué)規(guī)劃研究院副院長嚴(yán)在接受中國房地產(chǎn)登記記者采訪時(shí)肯定了安徽的做法。
隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、換擋、結(jié)構(gòu)的改進(jìn)和動(dòng)力系統(tǒng)的改造，運(yùn)輸供應(yīng)準(zhǔn)備發(fā)生了變化。在城市化的可持續(xù)發(fā)展過程中，一些在當(dāng)?shù)刈缘陌补缋镜某鞘谢俣瓤煊谌丝诘某鞘谢俣取Ｓ写罅块e置的舊土地，具有很大的發(fā)展?jié)摿Γa(chǎn)性土地的準(zhǔn)備成為土地供應(yīng)最重要的可能性。從生產(chǎn)性土地利用中尋求經(jīng)濟(jì)利益也成為交通運(yùn)輸可持續(xù)發(fā)展的趨勢。
國土資源部去世的消息稱，2014年，國家林業(yè)局開展了節(jié)約集約專項(xiàng)檢查，清理了1300萬畝已批未供地和100萬畝閑置土地。"
2013年以來，商務(wù)部和國土資源部在全省聯(lián)合啟動(dòng)了“以地制稅、以稅節(jié)地”試點(diǎn)。金融機(jī)構(gòu)依靠土地機(jī)構(gòu)提供的土地管理數(shù)據(jù)綜合控制土地稅源，土地機(jī)構(gòu)利用金融機(jī)構(gòu)提供的稅源數(shù)據(jù)促進(jìn)土地節(jié)約。
國土資源部掌握閑置土地統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)后，與地租機(jī)構(gòu)共享，國土金融機(jī)構(gòu)共同控制，經(jīng)批準(zhǔn)后也可以彌補(bǔ)建設(shè)用地的控制。
安徽省蕪湖市作為試點(diǎn)，為了嚴(yán)格控制閑置和廢棄土地，將根據(jù)企業(yè)每畝創(chuàng)造的稅收進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)或再投資。“在我們供應(yīng)土地之前，我們與企業(yè)簽訂一份好的合同，規(guī)定產(chǎn)出周和生產(chǎn)能力。如果有的公司企業(yè)拿到1000畝土地，這些制造業(yè)大部分的糧食平均產(chǎn)量是500萬元，這個(gè)企業(yè)一年后的產(chǎn)量應(yīng)該是50億元。如果結(jié)果只有25億，說明有一半的土地閑置。”孫對說道。
按照安徽省的明確規(guī)定，如果上一年度創(chuàng)造的每畝稅收(不含土地使用稅)比契稅高1.1倍以上(含1.1倍)，則按序數(shù)的60%征收注冊安圭拉公司的土地使用稅；達(dá)到契稅但低于契稅1.1倍的，按征收序數(shù)的80%征收；如果稅收低于合同規(guī)定，則按100%的順序征收。
“預(yù)計(jì)安徽省改變土地使用稅國際標(biāo)準(zhǔn)后，2014年全市土地使用稅收入將達(dá)到100多億元。”安徽省地方稅務(wù)局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
“當(dāng)今中華民族的土地持有項(xiàng)目生產(chǎn)成本高，不利于節(jié)約土地。”中國人民大學(xué)農(nóng)村居民經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心教授全魏瑩在接受中國房地產(chǎn)登記記者采訪時(shí)強(qiáng)調(diào)。在“以地制稅、以稅節(jié)地”試點(diǎn)項(xiàng)目中，有必要提高土地使用稅征收的國際標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)增加注冊登記每畝高稅安圭拉公司的公司獎(jiǎng)勵(lì)返還范圍。通過經(jīng)濟(jì)發(fā)展，迫使企業(yè)提高土地融資的高強(qiáng)度和產(chǎn)出水平，并立即將過多的土地返還給中央政府。
截至2014年2月初，在檢查補(bǔ)充的56億元稅收中，
37億元。17個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目周邊某市土地使用稅超過本財(cái)政支出的10%，衢州、江蘇、蘭州、甘肅和甘肅永保分別占本財(cái)政支出的44%、42%和34%。
試點(diǎn)成功后，國家稅務(wù)總局和國家林業(yè)局都提出要認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)情況，也要研究工作機(jī)構(gòu)合作、數(shù)據(jù)共享、聯(lián)合管控的長效機(jī)制，盡快在全省推廣“以地治稅、以稅節(jié)地”的思路。
在省交通運(yùn)輸管理工作會(huì)議上，蔣大明副部長也強(qiáng)調(diào)了試點(diǎn)項(xiàng)目的推進(jìn)和管理。閑置土地年初清理，但仍有一些硬骨頭無法延續(xù)，因此經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式成為靈活的政策。然而，對于這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式來規(guī)范土地利用效率，存在著不同的聲音。
“輿論對中華民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展的下行壓力停滯不前，政府加大了對單一經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度。但到目前為止，由于高稅收和低財(cái)政成本，單一經(jīng)濟(jì)發(fā)展的日子并不好過。”國土資源部黨組核心成員、首席城市規(guī)劃師嚴(yán)之堯也表達(dá)了自己的擔(dān)憂。
“對于閑置土地的治理，首先要區(qū)分閑置因素，是中央政府因素還是企業(yè)本身。企業(yè)拍下土地后，還有很多因素沒有開發(fā)出來。閑置土地有很多中央政府因素。比如建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃第一次沒有批準(zhǔn)，是因?yàn)閰^(qū)域規(guī)劃修改了，土地用途改變了。還有一些搬遷問題，包括政府機(jī)構(gòu)和國企的搬遷。這些問題使得中央政府很難在需要實(shí)施閑置土地處置時(shí)啟動(dòng)。”北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所副所長蔡繼明在接受中國房地產(chǎn)登記記者采訪時(shí)表示。“對于企業(yè)因素造成的土地閑置和陳舊問題，可以采用經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式進(jìn)行調(diào)控。”
關(guān)于土地增值稅的設(shè)計(jì)，全提出“大部分增值稅不要太簡單，將來要合并房產(chǎn)稅，對土地征收房產(chǎn)稅。按照市場價(jià)格，土地的商業(yè)價(jià)值越高，稅收序數(shù)越大，而土地的商業(yè)價(jià)值越低，稅收序數(shù)越小。土地閑置時(shí)應(yīng)納稅，以規(guī)范土地節(jié)約和集約利用的基本功能。根據(jù)市場價(jià)格的年度風(fēng)險(xiǎn)評估，一些高地價(jià)大多無法與企業(yè)的低效率保持一致，一些轉(zhuǎn)移可能發(fā)生在高效的企業(yè)管理上。按照土地基準(zhǔn)，大部分減免稅自主權(quán)都給了。”
在顏看來，可以根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢的變化進(jìn)行一些靜態(tài)的調(diào)控。“劃分國際標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況確定靜態(tài)的國際標(biāo)準(zhǔn)。通過稅收節(jié)約土地并不是唯一的國際標(biāo)準(zhǔn)。一些與工商有關(guān)的企業(yè)，大型企業(yè)，承擔(dān)解決就業(yè)的責(zé)任，需要綜合考慮。”
