編者按:今年以來，作為全面依法治國的“二次進軍”，稅收試點正按照政府的部署穩步推進。改革和政策措施如""、地方政府債務置換、PPP模式等。吸引了很多關注。同時，由于經濟發展放緩，輿論下行壓力加大，“大規模減稅”的聲音再次出現。針對這些熱點問題，中國經濟網記者采訪了財政部金融自然科學研究中心副主任劉尚希。
“改革陣營”不能“為改變而改變”
中國經濟網絡:
到目前為止，金融業，
國際融資
“商改商增”管理在行業和差零售行業的推廣狀況如何？有人認為去年全面“營改增”不會延期？
劉尚希:應該說改革的方向是具體的，但是改革的步伐可能會有微小的變化。“營改增”中剩余企業的推廣和管理應以此為前提。條件成熟了就要推，前提不具備就不能硬推。全面“商改加”，廣州注冊香港公司的管理，不是能否如期完成，關鍵看局限性。
在當前形勢下，不可能“為變而變”，這種傾向應該避免。要有靈活的調整機制，有新情況新變化就要改變改革的步伐。前段時間司法部樓繼偉副部長說“積極”推進“營改”，意思是在適應現階段的新前提下，以新的節拍推進“營改”。
“營改增”的管理越來越簡單，而剩余資產和零售行業尤其如此
國際融資
行業很復雜，它的“營改增”很有可玩性。而且，這些企業都與當前的“穩增長”等改革有關。這個只能做，如何推進需要慎重考慮。
審查會上認為企業稅率不應增減，但這是一個微觀的基本概念，涉及到明確紡織、窮人零售、國際金融企業等企業可能引起的稅率變化是不同的，很難通過模擬的必要性來準確預測，所以各方面都要謹慎。
替代債務可以是“一箭多雕”
中國經濟網絡:
去年，地方政府債務置換額分三批增加到3.2萬億。有人擔心這樣不會造成一些不良影響。你怎么想呢?
劉尚希:一般來說，置換債務是用來解決現階段地方政府面臨的生產力的可能性。地方生產力的可能性不僅對地方政府的財政產生負面影響，還對地方經濟發展產生負面影響，如果處理不好，負面影響可能會擴散，所以這種生產力的可能性必須在第一時間解決。在現階段，采取債務替代的方法來解決地方政府的生產力可能性是非常巧妙的。從作用上看，它的作用是廣州注冊的香港公司是“一箭多雕”:對于地方政府來說，生產力的可能性基本可以提升，生產成本也下降了，至少節省了數百億；對于金融機構來說，他們的切身利益可能會有一些傷亡，但資本結構得到了改善，資本流動性得到了增強。從某種意義上說，用票據代替金融機構的利息，相當于資產證券化。從這些方面來說，本質上是不利的。
有人擔心，這些替代債務是否會導致更多的貨幣發行，取決于清晰的管理操作。到目前為止，央行幾乎可以用不同的前提控制它，而且只有當金融機構有足夠的生產力時，才不存在財政政策進一步擴張的風險，即使有擴張，也可以由廣州注冊的香港公司控制。此外，在當前形勢下，降低RRR和降息也應有助于擴大對貨幣的需求，這在這方面并不沖突。
但是有一個問題需要注意，那就是道德風險。這是一個道德風險的問題，也就是明年和后年應該怎么做？會年復一年這樣做嗎？這將影響當地政府
投資
舉債行為有相應的負面影響。需要結合短期和長期，地方政府如何規劃
投資
行為，形成有效的地方政府債務管理模式，監控地方政府債務的可能性，我認為這是最重要的。
就司法部而言，重點項目也有考慮，主要考慮地方政府如何借貸、償還、使用和管理“四位一體”，形成有效的管理模式，防范和控制政府負債的可能性。
PPP不是很多很簡單的“愛”
中國經濟網絡:
現階段，在轟轟烈烈的PPP方式中，存在著“叫好，不占席位”的現象。有哪些因素，如何解決？
劉尚希:PPP其實是一項細致的工作，也是一項行動。誰都可以。我們要有一個全面深入的認識，改變一些價值觀，明白PPP不僅解決了投資問題，還解決了如何合作的問題，也就是政府和社會資產如何合作的問題。有人比喻說PPP不是戀愛，不是單純的辦很多婚宴，還有以后怎么過。在這個項目的生活中，如果沒有對這些問題的全面而深刻的理解和一套有效的必要性，很難生活多年，才能真正實現可能性和個人利益的共享。
當然，不同企業的PPP項目也是不同的，涉及收益多少、可能性大小、個人利益分享方式等問題，都需要探索。關于PPP，世界上很多國家，特別是發展中國家做了很多，也有比較順利的，但在中國還是一個新事物，需要探索。探索需要幾周時間。我們不應該急于求成，而應該穩步前進。
就政府而言，要搭建一個平臺，加強政治宣傳和培訓，一方面讓政府知道，另一方面讓消費市場和社會資產知道。在現階段的前提下，有必要加強制度建設項目，如立法。在深化改革的歷史背景下，公私伙伴關系的財務和分歧問題應依法處理，立法體系也應相應完善。時至今日，一些學科可能還存在一些問題，甚至立法障礙。現在馬上修改立法已經太晚了。我認為可以梳理出阻礙PPP可持續發展的方面，通過授權的必要性來解決。如果立法明顯阻礙和消極影響制度改革，那么CPPCC可以在這方面授權。我覺得有必要形成一個有效而緩慢的授權功能，這樣才能在不違法的同時推進改革。
“減稅”不能代替改革
中國經濟網絡:
面對低于預期的經濟發展形勢，大規模減稅的聲音又開始增加。你怎么想呢?
劉尚希:今天的問題不是大規模減稅。實際稅率在20%以上，不是特別高。增加企業負擔的不是稅收，而是其他方面。企業和企業家的步驟中有很多中間商，提高了企業家的生產成本和投票率。企業要交各種車費，贊助，攤派，各地做法也是五花八門，有些還是很隱秘的。社會秩序兩邊的個人利益再分配本質上是混亂的，涉及到一系列的機構和政府改革，可能比比較的法規更重，更不確定，香港公司在廣州注冊更不可預測。據報道，上索拉水電站有代理商，不管兩地，只要涉及到接項目，就是“太陽能騙子”。10裝機、20裝機的項目，代理商收取的費用最初是100-200萬元，增加生產成本0.1-0.2元/瓦，今天達到0.6-0.7元/瓦。這種生產成本是制度的自然環境造成的，減稅是不能套利的。
今天的問題是改革，真正轉變職能，加強有效控制和公共服務，為企業、投資者和企業家革命提供有效的自然環境。要考慮自然環境的改善，某種程度上是“有水養殖”。如果池子有毒，即使放入水，魚也會死。今天的主要問題不是池子缺水，而是池子自然環境差。就企業而言，還沒有真正形成有利于企業家創新的自然環境。這取決于依法治國。雖然今天簡政放權的改革力度相當大，但總的來說，廣州注冊的香港公司遠不如預期。而且太陽能項目需要“買路費”的問題，說明即使把一些權利從下面放到上面，功能也沒有從左到右的變化。這些問題只能通過改革來解決，而不是簡單的減稅。
減稅還應考慮到難以承受的財政狀況，并提供更好的公共設施。今天剛性支出多了，財政赤字的必要性就能解決？當然有一些內部空的赤字和負債，但是更容易進入財政赤字和負債，廣州注冊的香港公司很難留下來。一旦造成財務困難，香港公司在廣州難以注冊，就會導致經濟衰退。考慮這個問題，不能考慮蘭格面的減稅政策。蘭格曲面的難點在于，稅收應該是有幫助的，但什么是有幫助的，什么不是？并不是說稅率越輕，企業的可持續發展越好。從中華民族本來的情況來看，制度性自然環境的改善比減稅更重要，要先對魚生活的自然環境進行“消毒”，而不是先忙著放水。一般來說，改革和減稅是齊頭并進的，不分先后，沒有實質意義。
廣州注冊香港公司
事實上，今天，地方政府已經采取了各種方法來允許減稅。使用當地高新技術，農地的收益會以石頭的形式給你，有的土地甚至會有零地價，有的會“先收后還”，有的政策本來是準備清理的，所以今天當地政府可以繼續使用。從這個角度來看，企業的具體稅率可能比我們在名義上看到的要輕。不同的企業，不同的企業是不一樣的，不能總是從一個比較困難的角度去實施減稅政策，所以沒有整合的希望。正是因為困難和輿論壓力，企業才往前更新。如果他們遇到一些困難，他們會減稅。如果沒有輿論壓力和電力系統更新，整合就會受阻。
我主張系統減稅，而不在廣州注冊香港公司是全面大規模減稅。系統減稅是適當的、有選擇性的，而不是全面的、大規模的減稅。對于所有要減稅的企業來說，一批本來要被淘汰的企業活了下來，留了下來，看似有利于穩定增長，但對于未來來說，系統性問題不會更嚴重。現在這方面的經驗教訓非常深刻，應該吸取。
系統減稅，一是針對創新、新零售、經濟開發區和企業發展。比如加速折舊和員工培訓費用可以更多的計入凈利潤生產成本。這些政策已經存在，有些可以加強。另一個是針對小微企業，已經提高了減稅率，提高了起征點，提高了個人所得稅的減稅率。對于小微企業，應該加大減稅力度，因為生產成本低，現象大。但生產成本小，因為小微企業在整個稅收中的比重不大，對財政的負面影響也不大。現象是指涉及面廣，大量小微企業可以受益，等于降低了社會企業家創新的選民投票率，存在壓路機現象。對于大企業來說，減少幾百萬美元是沒有意義的，只是九牛一毛。對于那些產能嚴重過剩的企業，減稅治不了，必須改。
全面減稅當然很簡單，系統減稅就簡單多了。全面減稅是偷懶的必然。今天要搞清楚是稅收給企業帶來沉重的負擔，還是制度的自然環境帶來的低成本，還是各種非稅收方面帶來的低成本。如果其他方面都不改革，減稅可能會被其他類似騙子的人刮走。減稅不能代替改革，改革要站在后面。這個順序不能顛倒。把全面減稅當成改革，似乎混淆了政策和改革的區別。
