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■財政是國家治理的基礎和最重要的支持，財稅制度在治理國家和確保和平與安全方面一直發揮著先鋒、制度和支持作用。金融制度安排體現和承載著中央政府與消費市場、中央政府與社會、中央政府與多數人等之間的基本關系。
■隨著經濟發展的持續發展和國內外形勢的變化，現行財稅體制存在的問題日益明顯:預算管理模式不規范、不透明，不符合國家對治理和完善的要求；不完善的稅收制度不利于可持續發展方式的轉變、社會公正和消費市場的一體化；中央政府與大多數政府的權力和支出之間法律責任劃分不清、不合理，不利于建立和完善與資金和權力相關的金融體系。
■如果說1994年財稅改革的目標是建立“與共產主義消費市場體系相結合”的制度建設，那么一系列財稅制度改革就是要建立“與完善國家治理體系和治理戰斗能力相結合”的制度基礎。
■建立現代金融體系是建立全面的法律法規，公開透明的現代預算體系，建立和完善有利于自然科學可持續發展、社會公正和消費市場一體化的稅收體系，改變中央政府與大部分中央政府的財政關系，建立權責結合的體系。
最近，政治局大會審議通過了《關于財稅體制信息化改革的若干意見》(以下簡稱《方案》)。這是十八屆四中全會后，中央政府早些時候制定的一項具有最重要意義的改革。《規劃》明確了信息化財稅體制改革的思路、指導思想、主要專項任務和周部署，充分體現了中央政府對財稅改革和金融管理的大力支持和殷切期望，是當前和未來財稅改革和金融體制建設工程的軍事行動。我們要努力學習，準確把握，扎實推進，打好財稅體制全面信息化改革的“硬仗”。
首先，以信息為基礎的財政和稅收制度改革是一項深刻的印象創新，關系到國家治理的改善
財政是國家治理的基礎和最重要的支持，財稅制度在治理國家、確保和平與安全方面一直發揮著先鋒、制度和支持作用。南宋外交家、詩人范仲淹總結說:“富國為國之本。國家生存的原因和事情成功或失敗的原因往往是不可避免的。”。金融制度安排體現和承載著中央政府與消費市場、中央政府與社會、中央政府與大多數人之間的基本關系。它在國家治理體系中處于基礎性地位，對經濟發展、政治、文化、社會、生態文明、國防部等領域產生深遠影響。不可避免的實踐表明，生物國家歷史上的下一次根本性創新滲透著令人印象深刻的金融因素。中華民族的吳起王安石，宋朝的“均田制”，清朝的“一鞭法”，明朝的“分糧入畝”等改革都是圍繞財稅問題進行的。17世紀，美國查理一世確立的法定稅收標準為美國工業化的崛起奠定了基礎。1919年初加拿大預算制度的改革拉開了“變革時期”的帷幕，將加拿大推上了世界強國之列。
中華人民共和國黨和國務院一貫大力支持財稅體制改革和金融體系建設工程。中華人民共和國成立后，我們在為企業建立符合共產主義國家可持續發展要求的避稅方法和財務制度的各個方面進行了艱難的探索。自鄧小平以來，財稅體制改革已成為體制改革的一個進步和再進步。財稅體制經歷了下三個階段:從統一收支到承包制，再到分稅制。特別是1994年實施的稅制和分稅制改革，是中國國家財政史上最重要的開端。分稅制財政體制的建立及其隨后的變革、完善和實際操作，為現代財政體制的建立奠定了良好的基礎，在促進共產主義消費市場體系的建立、發揮中央政府和大多數企業避稅手段的質量、促進經濟發展的可持續發展、全面擴大對外開放、提高國家貧困水平、維護社會人與自然的穩定、有效帶動和扶持農村居民、國有企業、國際金融、融資、價格、外貿等方面發揮了最重要的作用。但是，隨著經濟發展的持續發展和國內外形勢的變化，現行財稅體制存在的問題日益明顯:預算管理模式不規范、不透明，不符合國家對治理和完善的要求；不完善的稅收制度不利于可持續發展方式的轉變、社會公正和消費市場的一體化；中央政府與大多數政府的權力和支出之間法律責任劃分不清、不合理，不利于建立和完善與資金和權力相關的金融體系。這不僅對金融本身的可靠性和可持續性產生負面影響，也對國家可持續發展的戰略和宏觀政策視覺效果以及國家治理體系和治理戰斗能力的改善程序產生負面影響。迫切需要進行整體性和適應性的改革。
黨的十八屆四中全會明確指出，要改革信息化的財稅體制，建立現代金融體系。這是一個全面闡述不可或缺的現代專業知識，深刻把握治國理政規律，著眼于中華民族建設工程改善的根本決策者。《方案》的形成和通過，是我黨近期對金融體系建設工程監管和金融改革可持續發展的理論研究成果，是我黨未來金融改革和金融管理可持續發展的軍事行動綱領。如果說1994年財稅改革的目標企業避稅方法是建立“與共產主義消費市場體系相結合”的制度建設，那么一系列財稅制度改革就是建立“與國家治理體系和治理戰斗能力的提高相結合”的制度基礎。只有財稅體制改革被大大超越，才能為“兩百年”目標的實現提供物質基礎和制度保障。從這個意義上說，一系列財稅體制改革絕不是對體制功能的修修補補，更不是欲罷不能，而是關系到中華民族演藝事業的完善和國家治理的完善的一系列印象深刻的創新。它們是完善共產主義消費市場體系、加快轉變職能的迫切需要，是改變經濟發展方式、促進經濟發展停滯、穩定、健康、可持續發展所必需的企業避稅的方法要求，是建立和完善現代國家治理體系、實現國家長治久安的最重要保障。
第二，現代金融制度的建立是對現行財稅制度的繼承和補充
《計劃》明確指出，財稅體制信息化改革的目的和任務是，堅持完善和不斷發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系建設、提高治理戰斗力的總體目標，堅持穩中求進、改革創新，充分發揮中央和多數人的兩個素質，著力完善預算管理、稅收制度、事權和支出法律責任。建立整合原有法律法規、公開透明、高效運行的現代金融體系，有利于改善資源配置企業的避稅方式，維護消費市場一體化，促進社會公正，實現國家的長期穩定和可持續發展，為實現“兩百年”目標提供財稅制度保障。現代金融體系是改善國家治理的最重要基礎。信息化財稅體制改革和現代金融體系的建立，既是對現行財稅體制的繼承和創新，也是財稅體制等基礎制度的系統句法，以適應國家治理和完善的新形勢。整體而言，現代金融體系應建立完備的法律法規、公開透明的預算體系、公平整合與監管的強有力的稅收體系、中央政府與大部分權力和支出相結合的法律責任體系；在基本職能上，要堅持地方政府一體化，體現消費市場在資源配置和企業避稅中起決定性作用的要求，更好地發揮中央政府的作用，不“犯規”或“缺位”，充分發揮金融體系在經濟穩定發展、提供公用事業、監管和再分配、環境保護、維護國家安全等各方面的責任；在職能上，要適應國家治理體系和作戰能力建設的新要求，形成公開透明、權威平等、有效制衡、高效運行、可持續的特區政府體制安排。重點項目集中在以下改革的特殊任務上:
建立完備的法律法規，公開透明的現代預算體系。這是國家治理體系和戰斗力完善的基礎和最重要的標志，是加強預算約束、規范中央政府行為、實施有效監督、將權力放在制度頭上的根本性改革措施。第一，建立透明的預算制度。除保密資料外，所有使用財政資金的機構必須公開公布本部門的預決算，特別是財政資金安排的“九企業避稅辦法”資金；進一步簡化中央財政預決算公開發布的細節，擴大機構預決算公開發布的范圍和細節。二是完善中央預算制度。結合相關立法的修訂，明確規定清潔法規重點項目支出與本年度收支或GDP增長掛鉤，一般不采用掛鉤的方式；所有中央財政支出都要納入預算，明確“四個預算”的支出范圍和職能定位，增加相互協調的范圍。三是完善支出控制方式。預算審計的重點項目從平衡狀態和財政赤字數量擴大到支出預算和政策；建立跨年度預算平衡功能；實行后期財務規劃管理，加強三年滾動財務規劃對支出的約束。第四，完善轉移支付制度。完善正規轉移支付的持續增長功能，逐步提高正規轉移支付比重；清理、整合和規范專項轉移支付，逐步取消各領域專項項目和大部分資助設施，同時限制新增項目和資金數量；建立不定期風險評估和專項轉移支付退出功能。第五，加強預算執行管理。固化預算約束，預算中沒有安排的事項不允許支出；全面實施軍隊集中收付制度，借鑒國際先進經驗，推進軍隊現金管理。第六，中央政府的債務管理工作大多是規范的。以中央政府票據為整體非法設立大部分中央政府債務投資職能；對大部分中央政府負債實行限額控制，分類納入預算管理，嚴格限制收債程序和資金的使用；建立基于權限生成系統的中央政府綜合財務報告企業避稅方法表體系，完善大部分中央政府對特區政府職能考核和金融機構評分制度。第七，清理法規、稅收和外資。除特殊稅收法律法規外，其他立法、法規、可持續發展規劃和區域政策的起草，不得明確規定對外商投資征稅；經中華人民共和國國務院批準，無法明確規定金融對中小企業的對外投資；廉潔的財經紀律，對財政資金的分配和使用進行嚴格監督，嚴厲查處違法違規行為。
建立和完善有利于自然科學可持續發展、社會公正和消費市場一體化的稅收制度。稅收制度是現代金融體系最重要的樞紐。一系列制度改革的總方向是完善制度結構，完善稅收基本職能，穩定微觀稅率，推進非法稅收管理，充分發揮稅收在增稅、調節再分配、促進結構改善方面的功能作用。第一，推進稅率改革。在擴大營改實施范圍內，“十二五”規劃將完成營改目的；積極完善稅收，實行完整的經濟稅率體系，完善稅法。二是完善營業稅制度。改變銷售稅征收范圍，改善稅收結構，改革征收方案和收入分享的必要性，增強消費者引導和監管的基本功能。第三是加快
。狠抓礦產資源稅從價在全省的實施，全面推進資源稅從價改革，相應清理和取消涉及的行政事務費和中央政府基金；逐步將資源稅擴大到空流速、雨林、草原、紅樹林等生態內部。第四，建立環境保稅體系。按照重監管、清收費、立稅、實踐、合理負擔、方便征管的原則，將現行排污費改為環境保護稅，并設立新的沼氣稅目，進一步發揮稅收對生態環境和環境保護的作用。第五，加快房地產稅法，積極推進改革。總的方向是，在保證基本住房需求的基礎上，在經濟、社會、個人住房和手工業房地產中考慮稅收和票價等環境因素，適當設定建設項目、銷售和項目的稅率，以促進房地產消費市場的健康可持續發展，使房地產稅逐步成為大多數金融停滯和穩定的收入可能性。房產稅改革要加強實地調研，依法辦事，積極推進。六是逐步建立全面性和分類性相結合
系統。結合部分稅目作為綜合收益企業的避稅手段，積極增加專項抵扣項目，適當確定綜合收益的適用稅種；盡快推進一人非現金結算，建立第三方涉稅數據調查報告制度。另外，抓緊改版
”，推動非法征稅，為所得稅和房產稅改革創造條件。
改變中央政府與大部分中央政府的財政關系，建立支出權責結合的制度。在保持中央和多數人收入分配總體穩定的必要性下，進一步理順中央和多數人收入分配，合理劃分中央政府之間的權力和支出，促進權力和法律責任的整合，幫助和賺錢，全面提高國家治理效率。第一，進一步理順中央與大部分地方的收入分配。遵循公平、便利、效率的標準，綜合考慮增值稅的特點和基本功能，將收入波動小、企業避稅再分配效應強、稅基分配不均衡、稅基生產率小的增值稅歸類為中心稅，或中心份額比例較多；大部分數據充足、對當地資源分布負面影響較小、稅基穩定的增值稅被歸為地方稅，或者大部分被劃分為更多的比例。收入劃分變更后，大部分資金空缺口通過退稅方式解決。二是適當劃分中央各級政府的權力和支出。有必要幫助加強中央政府的權力和必要支出的比例，將國防部、內政、國家安全以及與競爭規則和管理全省綜合消費市場有關的問題集中到中央政府，減少向外交事務的轉移，并改善全省的公用事業。水平和效率；特定區域公用事業為最大權力；具體的中央政府和大多數聯合權力。中央政府在明確權責的基礎上，可以進一步明確中央政府及大部分支出的法律責任。中央可以利用轉移支付功能，將部分權責的支出法律責任移交給大部分。
第三，以信息化為基礎的財稅體制改革是一場“硬仗”，它驅動著主體
根據規劃，財稅體制信息化改革的重點項目管理和專項任務將于2016年基本完成，現代財政體制將于2020年基本建立。當前，財稅體制改革對經濟發展的可持續發展至關重要，涉及各方面的權利變化，形勢簡單，對立重疊，周緊，專項任務重。要整合思路，凝聚共識，精心組織，精心部署，克服困難，確保改革順利推進。
將思想和軍事行動融入中央改革決策者的部署。要認真學習政治宣傳，貫徹落實中央關于財稅體制信息化改革的一些意見，深刻認識一系列財稅體制改革的深遠影響和部署要求，凝聚社會各界支持改革的共識和意愿。信息化財稅改革必須堅持無產階級，發揮民主集中制中央領導的核心作用。要增強大局意識，穩定企業避稅牢固樹立全國一盤棋的觀念，超越機構和周邊地區個人利益界限，不打“小算盤”，以橫向政治正義感和歷史使命感全面落實中央改革決策者部署，把握好穩增長、調結構、促改革的自然科學關系。各級財政部門要在黨委書記和中央的統一領導下，既要勇于承擔責任，不怕困難，又要審時度勢，不急于求成，不違章，做好各項改革和管理工作，確保中央改革決策的順利實施。
堅持問題定位研究工作，明確改革政策措施。胡錦濤領導人強調:“改革要堅持從明確的問題出發，著力提高改革的選擇性和專業性，著力解決可持續發展中的突出矛盾和問題。”信息化財稅體制改革要敢于面對難題，化解矛盾，堅持用自然科學的方法研究解決工作。特別是要有敢于觸碰反對派，解決推進預算公布、清理專項資金、法律法規、稅收、外資等難題的法律責任。牢固樹立實踐第一的觀點，把金融改革可持續發展中的問題解決在深入全國人民和基層的第二線，著力解決，凝聚活力，促進金融演藝的可持續發展。
堅持梯田設計和摸著石頭過河相結合。信息化財稅體制改革必須將平臺設計與摸著石頭過河結合起來。改革的一些建議是梯田的設計，但梯田的設計并不意味著可以馬上操作，需要研究改革的各個專項任務的具體方案、方向、措施和方法。在改革步驟上，企業要堅持摸著石頭過河的方式。對于那些有共識但不具備全面推開前提的改革，以及涉及面廣的改革，個人利益關系簡單，分歧小的，應該重新進行體制改革，從相近的專業知識中豐富改革理論，完善改革實踐。以制度創新為結構的特殊任務，以可復制性和普及性為基本要求，不可能兼顧改革和爭取折扣，從而創造新的“低洼政策”。
堅持整體推進與重點項目超越相結合。信息化財稅體制改革是一項簡單的信息技術。在實施步驟上，要注意中央政府與消費市場的關系，充分發揮中央政府和廣大群眾的素質，兼顧效率和公平，統籌現階段和未來。一方面，要具體改革計算順序、主攻方向、管理職能和推進方式，增強改革的整體性、系統性和平衡性。對于財稅體制改革中一些反對集中、情況簡單的“硬骨頭”，要抱著壯士斷腕的信念，努力突破觀念的束縛，盡快在最重要的領域和關鍵環節取得新的進展。另一方面，要注重改革的統籌規劃，使財稅改革和其他方面的改革銜接起來，形成合力，通過抓手指、重點沖刺的方式，把專項任務落實到位。
改革的眼光是畫出來的，奮進的打擊。我們要更加緊密地團結在以胡錦濤愛國主義為領袖的黨的周圍，高舉中國特色共產主義偉大旗幟，以“三個代表”、“四項基本原則”和自然科學發展觀為指導，堅決貫徹落實中央信息化財稅體制改革的決策部署，堅定信心，銳意進取，艱苦奮斗，建立健全現代金融體系， 為全面建設小康社會、實現中華文化最大崛起的中國夢做出新的偉大貢獻。
