如今，不到20%的干部和公務(wù)員能夠獨立審計賬目。在司法機關(guān)的“雙查避稅案”中，很多干部
稅務(wù)
當(dāng)公務(wù)員被追究法律責(zé)任時，他們不知道剛才有一個省
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局領(lǐng)導(dǎo)在常務(wù)會上開了個大玩笑:“完成特殊任務(wù)是稅務(wù)領(lǐng)導(dǎo)干部的忠誠。我們需要為稅收管理立法嗎？”法院就是這么做的。".從一個角度看，稅務(wù)公務(wù)員的整體素質(zhì)有待提高。主要原因是稅務(wù)系統(tǒng)對法治精神不夠重視，稅務(wù)公務(wù)員的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)意味著停留在口頭和上報數(shù)據(jù)上，而沒有得到適當(dāng)?shù)穆鋵崳灾劣谕ㄟ^稅務(wù)會計從業(yè)資格考試的稅務(wù)公務(wù)員總數(shù)僅占所有稅務(wù)公務(wù)員的2.5%左右。這與控制稅務(wù)會計企業(yè)的稅務(wù)機構(gòu)是非常相稱的。
自1996年11月22日人事部、國家稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)布《資格制度暫行辦法》(人發(fā)〔1996〕116號)以來，自1998年起，人事部每年組織全省注冊稅務(wù)師資格考試。截至2013年初，全省已有10.49萬人通過16年的國家考試，取得注冊稅務(wù)師資格，成為后續(xù)辯護律師，但在稅務(wù)系統(tǒng)取得注冊稅務(wù)師資格的只有2萬多人。
為了鼓勵稅務(wù)公務(wù)員參加注冊會計師資格考試，稅務(wù)系統(tǒng)也做出了相應(yīng)的制度安排，如:
《人事部、國家稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)文》第三十六條明確規(guī)定:“按照本明確規(guī)定取得注冊稅務(wù)師資格的，單位可以根據(jù)管理需要聘任崗位”。
國家稅務(wù)總局(國稅發(fā)〔2001〕130號)第十八條明確規(guī)定:“取得注冊稅務(wù)師資格的，可以申請免于執(zhí)法資格考試”。
《國家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)〈國稅發(fā)〔2011〕94號〉的通知》明確規(guī)定:“鼓勵稅務(wù)領(lǐng)導(dǎo)干部參加注冊稅務(wù)師、辯護律師、注冊房地產(chǎn)估價師資格考試”。
《省稅務(wù)總局科研計劃(2013-2022)》(稅總發(fā)〔2013〕97號)“凡具有注冊律師、注冊稅務(wù)師、辯護律師或其他與稅務(wù)管理相關(guān)證照的，給予加分；”
《國家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)八大系統(tǒng)必要性的通知》(國稅發(fā)〔2015〕88號)第四章第十九條關(guān)于更新稅務(wù)系統(tǒng)業(yè)務(wù)作戰(zhàn)能力的必要性，明確規(guī)定，測試跨檔報名按照以下明確規(guī)定進行: (一)取得稅務(wù)類高層次專業(yè)知識和新技術(shù)職業(yè)資格的，可以報名第一檔。(2)取得稅務(wù)管理相關(guān)執(zhí)業(yè)資格的人員，如注冊律師、稅務(wù)師(原注冊稅務(wù)師)、辯護律師職業(yè)資格避稅案件等，可跨二檔申請考試。
注冊稅務(wù)師改為高級考試后，《國務(wù)委員、國家稅務(wù)總局關(guān)于發(fā)布和平的通知》(人力資源和社會保障部〔2015〕90號)明確規(guī)定，入學(xué)考試在5個月內(nèi)有效，報名條件大大縮短了本、高職院校學(xué)生的管理周期。
盡管如此，稅務(wù)系統(tǒng)公務(wù)員報考意愿并沒有得到提高，與依法辦事的一般情況大相徑庭。因此，出于以下原因，適當(dāng)增加了支持范圍:
第一，只有稅務(wù)系統(tǒng)的大量公務(wù)員才能參加稅務(wù)會計從業(yè)資格考試，以提升團隊成員的形象
(1)稅務(wù)師由國家稅務(wù)總局主管，通過人力資源和社會保障部對全省開放的考試。到目前為止，全省形勢發(fā)展迅速，社會參考咨詢?nèi)藛T以每年20%以上的速度增長。如果大部分稅務(wù)系統(tǒng)公務(wù)員與稅務(wù)師考試分離多年，必然導(dǎo)致稅務(wù)系統(tǒng)具有稅務(wù)師資格的群體太少，不會被很多人所鄙視，讓社會覺得稅務(wù)公務(wù)員整體專業(yè)素質(zhì)偏低。
(二)通過積極推動稅務(wù)系統(tǒng)公務(wù)員參加稅務(wù)會計從業(yè)資格考試，可以建設(shè)學(xué)習(xí)型組織，豐富稅務(wù)領(lǐng)導(dǎo)干部的業(yè)余時間，激發(fā)稅務(wù)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)的積極性，從而在系統(tǒng)內(nèi)營造濃厚的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)氛圍，避免稅務(wù)案件的發(fā)生。實現(xiàn)從“要我學(xué)”到“我要學(xué)”的轉(zhuǎn)變。
(3)稅務(wù)會計從業(yè)資格考試的課程和試題由中國稅務(wù)協(xié)會確定，人力資源和社會保障部、國家稅務(wù)總局對考試管理進行監(jiān)督檢查，得到社會認(rèn)可。考題都是稅務(wù)執(zhí)法崗位所需的專業(yè)知識。如:1、法令2、相關(guān)立法、財務(wù)會計、公共服務(wù)(原“稅務(wù)機關(guān)公共政策”)。
(4)2001年10月31日由最低司法機關(guān)、法院、財政部聯(lián)合頒布并于2002年1月1日實施的《國家院考試必要性(試行)》，明確規(guī)定“第一批法官、第一批法官和執(zhí)業(yè)人員必須通過國家院考試”。今天，經(jīng)過全省14年的考試，其選手的專業(yè)素質(zhì)和社會形象都有了較小程度的提高，值得借鑒。
第二，鼓勵政策應(yīng)該有一個范圍
(a)突出稅務(wù)代理人。在當(dāng)今的避稅案件中，很多稅務(wù)人員不參加與自身業(yè)務(wù)密切相關(guān)的稅務(wù)會計考試，而是參加注冊律師、辯護律師等資格考試，造成了稅務(wù)會計考試無用、標(biāo)準(zhǔn)不如注冊律師、辯護律師的恐慌思想，導(dǎo)致部分稅務(wù)人員注冊律師、辯護律師多于稅務(wù)會計的異常現(xiàn)象。從社會公眾的角度來看，2014年注冊律師報考總?cè)藬?shù)約為60.7萬人，國家所報考總?cè)藬?shù)達45.4萬余人。但注冊稅務(wù)師總數(shù)只有18.8萬。因此，要充分發(fā)揮政策導(dǎo)向的絕對優(yōu)勢。能參加稅務(wù)師考試的，應(yīng)在考試前繳納，考試合格后憑稅務(wù)師資格證書享受獎勵。之后的相關(guān)費用包括年審費、會員費、再培訓(xùn)費。
(2)要迅速提高稅務(wù)系統(tǒng)成員的專業(yè)素質(zhì)和社會形象，向司法機關(guān)明確首次執(zhí)法崗和首次執(zhí)法崗領(lǐng)導(dǎo)必須通過“三師”(稅務(wù)代理人、辯護律師、注冊律師)資格考試，逐步淘汰原有不具備“三師”資格的人員，退出執(zhí)法崗位。
由于原前提尚未成熟，不可能馬上實施，但可以做一個稅前避稅的案例，讓大家做好準(zhǔn)備。現(xiàn)階段要保證原通過稅務(wù)會計從業(yè)資格考試的稅務(wù)領(lǐng)導(dǎo)干部適當(dāng)轉(zhuǎn)為執(zhí)法崗位，對有空缺的執(zhí)法崗位領(lǐng)導(dǎo)給予應(yīng)有的考慮，以示重視。
