摘要:由于稅收征管由環(huán)保部門轉(zhuǎn)到金融機構(gòu)，環(huán)保部門可能會濫用處罰權(quán)，在“收不到費”后彌補資金缺口空。
9日，國務院法制辦頒布的《環(huán)境保護法(征求意見稿)》結(jié)束征求意見。咨詢稿中明確規(guī)定了“費改稅”計劃，明確規(guī)定國際稅收標準與現(xiàn)行征收排污費的國際標準大致相同。
受此負面影響，未來國內(nèi)所有排污公司仍需尋找關(guān)系，辦理國際排污費標準接軌手續(xù)；法定的、剛性的稅收征管，會使其他企業(yè)難以以“工商工程建設(shè)”、“交富戶”為由獲得減稅、緩征的機會。記者在實地走訪相關(guān)企業(yè)時得到反饋:由于稅收征管由環(huán)保部門轉(zhuǎn)到金融機構(gòu)，環(huán)保部門可能會濫用處罰權(quán)，在“無法收費”后彌補資金缺口空。
環(huán)境保護部自然環(huán)境監(jiān)察局負責排污費的臺中市政府主任楊紫茳在接受一位著名記者的視聽采訪時強調(diào)，就如何避稅征求意見的細節(jié)并不一定是最終版本，預計將于今年年底進入第一屆全國人民代表大會的法律程序。“雖然各方意見仍有分歧，但將排污費改為環(huán)形保稅區(qū)的大方向不會改變。”記者:有環(huán)保高官告訴我們，在西部周邊地區(qū)，縣級環(huán)保部門往往依靠排污費吃飯，收多少排污費，財政安排多少環(huán)保行政事務經(jīng)費。如何避免“環(huán)保部門亂罰款彌補資金缺口空”的問題？
楊紫茳:征求意見稿沒有明確使用環(huán)保稅區(qū)。考慮到“費改稅”后，西部周邊地區(qū)干部環(huán)保部門財政資金相對緊張，不少公安部門已達成協(xié)議，制定法律法規(guī)，保障干部長期管理經(jīng)費。大多數(shù)環(huán)保部門不用太擔心愛國主義。
“費改稅”后，不排除西部周邊地區(qū)個別干部環(huán)保部門接不上，但也是少數(shù)，年初當?shù)貢凶兓?/p>
環(huán)境保護署的額外預算。在國家如此重視環(huán)保的今天，環(huán)保部門不給錢是不可能開展工作的。
記者:有企業(yè)告訴我們，新的《環(huán)境保護法》明確規(guī)定“按日罰款”對他們來說太重了，他們甚至擔心“費改稅”會成為這個環(huán)保部門新的“收款機”。
楊紫茳:環(huán)保部門不可能處罰污染物達標排放的企業(yè)。有時間就不要犯錯，讓它受到懲罰！“按天處罰”不是給企業(yè)增加負擔，而是對惡意污染的企業(yè)進行處罰，直至傷害！環(huán)境保護部已經(jīng)明確指出“按日處罰”。
有人擔心環(huán)保部門在明知企業(yè)仍超標排放的情況下，可能會故意不下達指令，“放水養(yǎng)殖”十幾二十天，最后對企業(yè)進行“價格處罰”。這種擔心是不合適的。我認為，隨著政府機構(gòu)和公眾對環(huán)保部門監(jiān)督的加強，環(huán)保部門及其管理人員如果不能及時處理環(huán)保問題，將被追究責任。高級環(huán)保官員有沒有可能冒著一個人被追究責任的風險，收取最終所屬單位的處罰？
記者:排污費和排污權(quán)有償使用被企業(yè)批評為“雙重征收”。「費改稅」后會維持這種布局嗎？
楊紫茳:排污收費在現(xiàn)代已經(jīng)30多年了，而排污權(quán)有償使用和交易(簡稱排污權(quán)交易)在現(xiàn)代才10多年。排污費第一，排污權(quán)交易第二。一根煙和一杯水同時收幾筆錢顯然是合理的。排污權(quán)有償使用的綜合管理機構(gòu)是司法部。這方面要統(tǒng)籌考慮，這是《環(huán)境保護法》需要國務院法制辦統(tǒng)籌規(guī)劃的因素。
記者:征求意見稿明確規(guī)定，省級天津市人民政府可以統(tǒng)籌考慮省道和臺灣的自然環(huán)境承載能力、水污染排放現(xiàn)狀以及經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的客觀要求，在明確的國際稅收標準上提高應稅污染的適用稅額，并報中華人民共和國國務院備案。這是否會給省級中央政府太大的權(quán)力來決定如何避稅，導致部分省份環(huán)保稅率過高？
楊紫茳:《環(huán)境保護法》明確規(guī)定，天津市大多數(shù)各級人民政府應對本行政區(qū)域內(nèi)的空氣體質(zhì)量負責。即使大多數(shù)中央政府被授權(quán)改變環(huán)保稅區(qū)的適用稅種，改善自然環(huán)境和減輕企業(yè)負擔這兩個目的也會得到平衡。
今年，國家發(fā)改委、司法部、環(huán)保部發(fā)布通知，要求到2015年6月初，將全國各省市污水和主要污染物排污費征收國際標準提高一倍。從目前各省市(自治區(qū)、直轄市)環(huán)保部備案的文件來看，除上海、青島、河北省外，大部分省市自治區(qū)都沒有提高國家要求的最低標準。顯然，“大多數(shù)中央政府對環(huán)境保護征稅過多”的擔憂是不恰當?shù)摹?/p>< 怎么避稅p>記者:企業(yè)最關(guān)鍵的一點就是環(huán)保政策總是在變，企業(yè)很難根據(jù)它制定融資變量。
楊紫茳:沒有一項立法能讓100%的人滿意。企業(yè)要盈利，但中央要保證經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的整體公平性。讓企業(yè)掙錢是對的，負面影響企業(yè)掙錢是錯的。如果企業(yè)做制造運營管理，污水不處理，賺很多錢。如果一個企業(yè)賺的錢都是屬于自己的，哪個企業(yè)不想再分配兩次？但問題是污染有相當大的負交易成本。
