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作為規范一切法律行為的第一部法律,立法法也被稱為“管轄法律的法律”。大多數法律法規一定不能損害公民自由,這已經成為此次修訂的亮點。
今天上午,第十二屆全國人民代表大會第三次會議將聽取立法法草案的解釋。這是15年來對立法法的首次修改。今年8月和12月,全國人大常委會兩次審議立法法草案,修改后的規定占三分之一。在這次人民代表大會上,草案將被定稿。作為規范一切法律行為的第一部法律,立法法也被稱為“管轄法律的法律”。大多數法律法規一定不能損害公民自由,這已經成為此次修訂的亮點。
“前段時間原油價格下跌,司法部趁機提高燃油稅。司法部為什么可以這么隨便的改燃油稅?”3月4日,在十二屆全國人大三次會議新聞發布會上,一位著名記者提出了一個尖銳的稅收問題。
傅瑩在會議新聞報道中發表的一份聲明中說,中央政府應該就征收什么稅、向誰征收、征收多少以及如何征收等問題做出立法決定。如果立法法修正案在本次大會通過,所有的發行稅必須由全國人民代表大會制定。總的目的是在2020年前全面實施法定稅收標準。
增值稅,
這種制度只能由法律明確規定。在中華民族目前的18種稅收中,只有
、
而車船稅是由全國人大及其常委會制定的法律征收的。其余15項稅收由中華人民共和國國務院制定的暫行條例征收,其收入占稅收的70%。
全國人大常委會法律工作委員會認為,在鄧小平后期,中華民族的法制建設仍處于下一階段,建立現代制度的專業知識和前提不足。全國人民代表大會及其常務委員會分別于1984年和1985年兩次授權中華人民共和國國務院立法。
全國人民代表大會授權中華人民共和國國務院行使稅收行政權。于是,“法律”或“暫行條例”成了大多數稅收的征收依據,有的“暫行條例”已經“暫行”了近20年。
近年來,“法定稅收”步伐加快。2013年CPPCC會議期間,全省CPPCC委員、局長趙冬玲聯合提交了《關于終止授權中華人民共和國國務院制定稅收暫行辦法或法律的議案》,引起社會關注。四中全會和十八屆三中全會明確指出了稅收法定標準的實施。
到目前為止,“法定稅”的標志已經很具體了。考慮到全國人大及其常委會的可行性,如果將來有必要開征新的增值稅,稅法應該由全國人大及其常委會制定。
由相關稅收暫行條例規定的現行增值稅,如果涉及到體制改革,可以在改革步驟中先修訂相關稅收暫行條例,待改革完成后再推廣為法律。在明確的管理工作中,可以靈活掌握,可能的話可以上升到法律。對于不涉及體制改革的增值稅,如有修改,必須上升到法律。
“各地出臺的各種機動車限號限購政策,有望在未來得到規范。”
3月4日,在第十二屆全國人民代表大會第三次會議的新聞發布會上,傅瑩表示,提請會議審議的立法法草案對申報增值稅的納稅程序增加了明確的規定,即中華人民共和國國務院和大多數中央政府制定的任何法律法規,只要沒有上級法律法規的依據,都不能損害公民自由,也不能任意增加公民的責任。
研究者認為,上述明確規定將約束中央政府的行為,這意味著限制購買、限制購買和貸款等大多數限制性行政事務在未來將不再“傲慢”。
根據此前的立法法草案二稿,有些法規一旦實施兩年,要么在幾周內非法成為地方性法規,要么就得盡快廢止。
如果立法法草案通過,大部分具有立法物理屬性的紅頭文件將在非增值稅納稅申報過程中出具。
“立法的物理本質的紅頭文件是什么?很簡單的說,就是國民沒有權利,很簡單的說,你可以給國民福利。發個文件說每個國民交100元就好,發個文件說每個國民交100元就不好了。如果它有損于公民自由或增加國家負擔,這在立法的物理性質上是一個難題。這是不允許的,必須通過區域法規解決。法律立場是確切的。”全國人大常委會法制工作委員會相關主任接受新聞媒體采訪。
截至目前,全省284個行政區域中,有49個有權制定地方性法規,其中省會城市27個,經中華人民共和國國務院批準的較小城市18個,深圳經濟特區所在城市4個,共有235個城市沒有最大的行政權力。
行政區城市有兩個基本概念,一個是已經擁有行政權的49個較小城市,另一個是行政區新增的235個城市(縣級市)。今天,立法草案預計將賦予具有上述兩個基本概念的城市行政權力。
“會不會因為大部分立法缺乏經驗,導致制定合理的法律?”在立法草案的第一次和第二次審判中,這種噪音已經出現了多次。
在審議過程中,有全國人大常委會組成人員表示,284個區市的行政權力一次性授予,大部分繼續發展,不平衡,建議穩步推進。
傅瑩說,立法法案草案是近兩年來第十二屆全國人民代表大會第一次在代表一級審議法律草案。
立法法是規范一切立法行為的法律,也稱“治法之法”。根據新憲法和立法法,法律的制定或修改基本上都要提交十一屆全國人大審議。
十八屆三中全會后,全國人大常委會法制工作委員會副主任李守琦發表文章指出,要發揮CPPCC在立法中的作用,必須增加人大代表審議的法律案件數量。
現行立法于2000年頒布。過去制定立法法有兩個原因:1979年立法娛樂活動全面恢復后,立法管理中積累的專業知識需要系統化、法制化;在立法數量大幅增加之后,出現了“打架斗毆”,執法機關有時會嘲笑,對國家法治的整合產生了相當大的負面影響。
已實施14年的立法法,今年正在修改中。2014年8月和12月,全國人大常委會對立法法草案進行了兩次審議,本次會議將是草案的定稿。